鸣枪警告属于违法, 开枪必须双击 美国巡警制度及警察用枪规范

本报专访了曾经担任10年美国警察的公共安全问题专家石子坚。他以自己在中美两国从警的经历现身说法，解析美国巡警制度及警察用枪规范。

石子坚毕业于美国乔治华盛顿大学刑侦系，曾就职于美国监狱局、警察局、特警队，曾获美国东部特警联赛冠军，夺得美国东部自由搏击公开赛冠军，因参与破获举世瞩目的“2002年10月美国华盛顿连环狙击手枪杀案”而受到嘉奖，并多次参与包括美国总统在内的政要警卫任务，是首位成为美国警官及特警的中国大陆留学生

昆明事件后，石子坚所教授的美国巡警实战对抗模式受到广泛关注。他说：“美国警察之所以能独立高效地制止暴力，前提是美国与警察权利相关的法律的完善、专业的实战技能培训以及来自警界内外的独立的评估体系。”

美国警察不能鸣枪警告 必须直接射击

华商报：您在美国做了10年警察，在国内担任特警培训也近10年。我好奇的是，美国巡警到底是怎样工作的？

石子坚：美国警察系统共有两万多个执法单位，其中包括负责某项专业的100多个联邦警察单位，如大家所熟悉的联邦调查局（FBI），联邦缉毒局（DEA），酒精、烟草与武器管制局（ATF）等；专门担负白宫警卫和打击假钞的白宫特勤队；专门担负国会警卫的国会警察局等。联邦警察之外的执法单位属于地方警察，他们担负着绝大多数的警察勤务，大多数时间都是在“街上”巡逻执勤，也被称为巡警。

在美国，巡警被称为警察的脊梁。其中，州警察主要负责高速公路交通管制，有的州警察又称为高速巡警。地方警察以县、市两级为骨干，是承担日常警务最多的执法部门。这两级警察部门绝大多数警务是由每日24小时，每周7天，全年365天不间断的巡警负责承担的。电影里的孤胆英雄虽然有夸张的成分，但也不失为警察生活的真实写照。

一人一车 8小时必须在巡逻区域

华商报：一警多能，也就是说美国巡警管得很宽、权力很大？

石子坚：可以说很大，只要发生在巡区之内的案件，从未成年人离家出走到杀人放火、劫持人质、交通肇事都由巡警负责处置。但美国巡警谈不上“出警”，因为法律规定他工作的8小时必须在巡逻区域。在马里兰州蒙郡，按照“网格化”的管理办法，我们是一人一车，我负责21平方公里范围内的巡逻，相当于上海两个静安区的面积。每天从早上6点开始三班倒，而且必须提前半小时到，保证交接班期间至少有15分钟的警力是重合的。上班期间，警察领的是时薪，没有吃饭时间。但警局内部规定，在不影响案件受理情况下有半小时吃饭时间。

华商报：美国警方有没有规定报案后多长时间必须抵达现场？

石子坚：没有限制，因为美国实施网格化巡逻。我个人只要负责这一片固定区域，主动巡逻、机动出警，这就确保了反应非常快。如果警察从A地点到B地点较远或者对抗警力不够，911会呼叫距离更近的警察优先支援。此外，就是技术支持，警察的车辆都是经过改装的美国货，达到8缸4驱5.0排量，轮胎加宽，性能上不低于豪车的配置，通讯、电脑等设备都是最先进的。在警方的车载电脑上，除了有全美国50个州的车辆信息外，还与邻国加拿大和墨西哥的被盗车辆资料库联网，随时看到可疑车辆，5秒钟内就可以在电脑上查出结果。

华商报：您曾经承担过克林顿出行的特警护卫。但您平时又做的是巡警的工作。这两个警种有什么区别？

石子坚：美国90%的特警不是专职的，平常与普通警员一样执行勤务，需要特警出动时临时召集。这种设计避免了警力浪费、相互推诿扯皮和重叠执法，也更有效率。

枪支使用

枪支独立保管 鸣枪示警属违法要处分

华商报：美国对警察的枪支配置、打几枪、向哪儿射击等等，有没有规定？

石子坚：与国内规定相比，美国警察用枪最大的特点在于，很多明确的法律规定对枪支使用的细节做出了限制。比如，枪支由警察个人保管、何时开枪、何时停止射击、鼓励一线警员独立处理问题等。对于国内武装巡逻而言，为警察用枪立法是当务之急。

首先，美国法律规定警察不能鸣枪警告，而应直接射击。鸣枪警告属于违法，要受到严厉处分。当警察用枪对准疑犯时，就形成直接威慑，来得及的情况下可以口头警告，来不及可直接射击。国内对于鸣枪警告过去规定是必经程序，现在也有所转变。

其二，尽管美国50个州都有各自的法律，操作手册也不尽相同。但对一旦开枪后第一枪朝哪儿打，法律有明确规范。按照美国警察的标准配置，至少一支9毫米自动手枪加3个弹夹，总共46发子弹（随枪1发，一个弹夹15发）。一旦开枪，必须向致命部位射击。打几枪？过去没有强制规定，现在改为必须“双击”。原因是多年前发生了一名暴徒在被警员近距离射中心脏后，仍然扑上去将警员用刀捅死，全美国警校修改了训练大纲，由“一击”改为“双击”。

其三，美国基层警察权力大，能否开枪由现场办案的警员掌握，而非办公室里的领导。此外，美国警察的枪支是个人保管。而中国目前是刀枪入库、枪弹分离。

石子坚：什么时候可以开枪、又如何开枪？美国的做法是只有一句话的法律标准，非常清楚，可操作性也非常强，有利于一线警察掌握，即“当警察或他人正在面临可能危及生命或严重伤害的不法攻击行为时，警察可以开枪”。

专业实战培训 避免训练与实战脱节

华商报：如果有警察鸣枪警告，但全部子弹打完也没有震慑住歹徒，警察反被砍伤。在国外公共安全预警机制上有哪些经验教训？

石子坚：除了实体的法律规定和执法程序的约束外，还有一个重要因素就是对警察用枪的专业培训。美国警察培训非常注重实战对抗，对警察的预警培训与危机处理同步，培养危机环境下的快速反应能力。瞄准活人，不强调一枪命中眉心，而注重快速拔枪、首发命中、一发制敌，需要很强的心理素质和危机处理能力。

而反观昆明火车站暴恐事件、新疆7·5事件等，都是典型的需要警察快速反应的公共安全事件，目前国内对于警察培训的科目、方法与实战脱节，所学非所用的训练模式是需要反思的。现有的用枪培训注重比环数的体育竞技射击，但突发暴力冲突中，对抗性非常强，没有压力和危机感的训练遇到实战环境就很难适应。

警察开枪后，需不需要向警局内部证明开枪的合理性？有没有专业的评估程序？

石子坚：需要证明。警察一旦开枪，回到警局后需要向“内部事务组”提交报告。这个内部事务组相当于国内的纪检部门，专门受理用枪的评估和各类投诉。该部门全部由实战经验丰富的警察精英组成，他们负责给出独立专业的评估，证明警员开枪是否必要，其结论只向警察局局长负责。

需要注意的是，一个案例就是一个指挥棒。一个错案可能造成警察下一次的不作为和民众的抱怨。因此良性的监督机制非常关键。如果媒体、法律和警局的尺度不统一，警察就会无所适从。