行业|江苏省矿产资源总体路线

为贯彻党的十八大提出的在经济社会发展新常态下全面协调可持续发展的要求，细化落实《全国矿产资源规划（2016－2020年）》和《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》任务，全面部署落实江苏矿产资源勘查、开发利用与保护工作，制定《江苏省矿产资源总体规划（2016－2020年）》

一.现状与形式

1.矿产资源及矿业发展现状

（1）矿产资源特征:截止2014年底，江苏已发现各类矿产133种，其中查明资源储量的矿产有68种。查明矿产地580个，勘查程度达详查以上的占总数的74%，中、小型规模矿产地占总数的82%。省内矿产资源产出主要特点是：种类多，人均储量少；小型矿床多，大型矿产地少；非金属矿产多，大宗支柱性矿产少。

(2)资源保证程度:熔剂用蛇纹岩、岩盐、建筑用砂石等矿产保证程度充足；金红石、铌钽、石膏、凹凸棒石粘土、地热等矿产丰富；煤、锶、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、芒硝、磷和硫铁矿等矿产短缺；铁、铜、铅、锌、高岭土、冶金用白云岩、陶瓷土和饰面用大理岩等矿产紧缺。煤、铁等重要矿产开采矿山接替资源不足。

(3)矿产资源潜力:煤、铁、铜、铅锌、金、磷等重要资源的查明程度均不到50%，深部资源潜力较大。在宁镇、宁芜和溧水等重要成矿区深部，具有铁、铜多金属矿找矿潜力；徐州的煤，苏北的金、金红石、磷和金刚石，淮安和金坛的岩盐，盱眙的凹凸棒石粘土等均有找矿潜力。地热资源分布广泛，资源潜力大。

1.2形势与要求:

在经济社会发展新常态下，习近平总书记对江苏提出“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”要求，省委、省政府为此确定了“迈上新台阶，建设新江苏”的发展目标，江苏地质矿产工作面临新的机遇和挑战。

江苏人多、地少、资源匮乏，资源供给与需求、开发与生态环境保护、经济社会发展需求与地质工作服务保障等矛盾突出。江苏在“十三五”期间，需要加强国家和省内急缺、优势矿产的勘查，实现地质找矿第二空间的突破，缓解资源短缺压力，稳定矿产资源的保护和供给能力。需要加强矿产资源综合利用，提高资源节约集约利用水平。需要重视和加强矿山地质环境保护和治理，持续改善矿山生态环境。需要大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业，为矿山生存发展提供有利空间条件。

二.总体布局

坚持五大发展理念，统筹安排地质矿产工作，进一步优化地质调查与矿产勘查开发布局，与主体功能区规划和生态红线区域规划要求相协调，发挥地质工作服务经济社会发展的支撑作用。

2.1地质调查

全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略和江苏七大发展战略，围绕沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带等发展要求，统筹部署地质调查工作。

2.2矿产资源勘查

围绕重要成矿区带、老矿山深部及周边，以国家紧缺矿种为重点目标，科学统筹部署地质找矿工作。按照“稳定苏南、提升苏北、南北并重”的原则和“浅部与深部相结合”的空间布局，找矿部署重点由苏南向苏北进入适度调整和转移。优先部署华北板块南缘苏北地区（以郯庐断裂带及两侧为主）和长江中下游成矿带宁镇地区矿产勘查。

2.3矿产资源开发利用

优化矿产资源开发利用分区管理，强化空间管控。坚守规划红线和生态底线，科学确定禁采区、限采区（集中开采区）、重点矿区和保护矿区。严格开山采石禁止开采区（带）和山体资源特殊保护区的监督管理。坚持安全生产第一，优先保护生态环境，优化资源利用空间布局，稳定资源供给保障能力。

树立绿色矿业发展理念，加强矿产资源综合利用，建设绿色矿山，培育绿色矿业发展示范区。推进重点矿区的资源节约集约利用，注重矿地统筹，促进矿地和谐。

2.4矿山地质环境保护与治理

突出重点矿区和集中开采区的矿山地质环境保护，以管理创新推动矿山企业科学利用矿产资源，自觉保护生态环境。加强“三区两线”周边矿山地质环境治理，消除地质灾害隐患，恢复矿山生态环境。坚持矿地统筹，注重矿区土地复垦，促进资源枯竭型城镇转型发展。

2.5矿地融合

部署开展苏南现代化建设示范区综合地质调查。突破传统地质工作框架，大力拓展地质工作服务领域，加强与土地利用规划、耕地保护等国土资源管理的协调、融合，加强资源环境综合调查评价，构建“矿地融合”的地质工作新模式，更好服务于土地资源管理、经济社会可持续发展和生态环境保护等。

2.6“一带一路”发展战略的对接

坚持开放发展理念，对接国家“一带一路”重大战略，建立境外矿产资源合作勘查开发机制和平台。

以“一带一路”沿线国家或地区为重点，以地质勘查为先导，突出铁、铜、铅锌、金、钾、水泥用灰岩等江苏重要矿产，建立境外长期稳定的矿业勘查开发基地，搭建江苏参与“一带一路”建设的境外合作载体，增强利用两个市场、两种资源的能力。

三.矿产资源勘察

3.1 勘查方向与规划分区

以铁、铜、铅锌、金、锶、硫铁矿、岩盐、金红石、磷、凹凸棒石粘土、原生金刚石、高纯石英、晶质石墨等国家紧缺矿种、战略新兴产业原料矿产和江苏优势矿产以及地热为勘查主攻矿种。

3.2勘查规划区块划定（探矿权设置区划）

在固体矿产重点勘查区和地热、矿泉水找矿远景区内，划定勘查规划区块，全省共新划定勘查规划区块317个。新划定第一类矿产勘查规划区块222个，其中固体矿产主要部署在苏北和宁镇、宁芜等地的重点勘查区；新划定第二类矿产勘查规划区块95个。

3.3勘查准入

（1） 资格准入：探矿权申请人必须是企业法人或事业单位法人。

（2） 空间准入：探矿权必须设置在勘查规划区块内，原则上1个勘查规划区块内只设置1个探矿权，或属同一个勘查主体的若干个探矿权。社会资本原则上限制进入苏南地区的第一类矿产勘查规划区块。

（3） 规模准入：原则上禁止在矿产资源远景评价圈定的最小预测区内进行化整为零。新立探矿权勘查区块面积不得小于1个基本单位区块。探矿权人的年度最低投入规模不得低于相关规定。

3.4矿产资源勘查管理

统筹协调好各级政府、矿山企业及地勘单位出资的地质找矿工作，构建地质找矿多元化投入机制。沿江及苏南地区地质找矿以重要矿产资源储备为目标，资金投入以中央和省级财政等国家出资为主；苏北地区通过合理规划勘查布局，按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、快速突破”的原则，合理引进社会资金的投入，构建矿产资源勘查开发一体化格局。

四. 矿产资源合理开发利用与保护

进一步完善矿产资源开发利用分区管理制度，优化矿山布局，调整矿业结构，调控矿产资源开采总量，严格矿山准入，推进资源集约高效利用，合理开发与有效保护矿产资源。

4.1开发利用总量调控：

重点调控煤、铁、熔剂用灰岩、芒硝、岩盐、水泥用灰岩、建筑石料、凹凸棒石粘土、砖瓦用粘土等10种主要矿产的开采总量；

主要矿产开采总量调控指标

加强各市矿山总数和年开采量的调控，促进矿产资源的节约集约和综合利用。

各市矿产资源开发利用指标

全省设立禁止开采区（简称禁采区）、限制开采区（简称限采区）、重点矿区和保护矿区。

（1）开山采石禁采区：划定101个开山采石禁采区，禁采区面积12913平方千米；62条开山采石禁采带，禁采带长度约3650千米。禁采区内除经国土资源部批准颁发许可证和省政府批准保留的矿山外，不得新设露天开采矿产采矿权。

（2）限制开采区与集中开采区：在限采区内设立采矿权，进行开采活动，要严格执行矿山准入和开发利用相关要求。

（3）重点矿区：以重要矿产、江苏优势特色矿产为主，在徐州、连云港、淮安、南京、镇江、常州、无锡等矿产资源较为丰富和集中的地区划定14个重点矿区。重点矿区内相关矿种开采矿山必须建成绿色矿山，矿山“三率”水平达标率达98%以上。

江苏省重点矿区表

4.3保护矿区

将省内目前暂不开发利用的28个大中型及重要小型矿产地列为保护矿区，原则上不得压覆。

江苏省保护矿区表

4.4开采规划区块划定（采矿权设置区划）

全省新划定第一类和第二类矿产开采规划区块167个。其中，第一类矿产开采规划区块70个，第二类矿产开采规划区块97个。一个开采规划区块只能设置一个采矿权。

五.矿业转型升级与绿色发展

坚持绿色发展理念，按照经济转型升级的要求，大力推进矿业转型和绿色矿山建设，优化矿业结构，发展绿色矿业，提升矿产资源节约集约与综合利用水平。

5.1开发利用结构调整

（1）提高矿山规模结构：按照集约高效的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业规模化开采，提高大中型矿山企业在全省矿山中的比重，压缩矿山数量，淘汰技术落后的矿山，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障矿山。到2020年，全省矿山平均年生产规模达24万吨水平。

（2）优化矿产品结构：鼓励发展精深加工业，提升岩盐、芒硝、膨润土、凹凸棒石粘土等矿产加工水平。

（3）优化生产要素结构：引导、支持矿山企业进行生产要素重组，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源，形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，逐步实现矿山企业“互联网＋”的物联网运行模式。

5.2矿产资源节约与综合利用

树立高效、绿色、安全、环保的先进典型，鼓励推广先进适用技术和科学管理模式，充分发挥示范工程的引导作用，带动提高全行业矿产资源节约与综合利用水平。

鼓励综合开发利用盐穴空间资源。鼓励煤、铁、铅、锌、锶、硫、磷、岩盐、芒硝、高岭土等重要矿种开采矿山企业，综合利用共伴生矿产和“三废”资源，重要矿产开采矿山“三率”水平继续保持全国先进水平。

5.3绿色矿山建设

通过积极引导，政策激励，组织做好国家级绿色矿山建设试点示范，建立健全绿色矿山建设标准体系，整体推进全省绿色矿山建设。充分发挥江苏省矿业协会的桥梁和纽带作用，促进矿山企业自觉开展绿色矿山建设。充分运用经济、行政等多种手段和资源合理利用、环境保护等方面的政策措施，推动绿色矿山建设。

六.重大工程与重点项目

积极落实国家安排在江苏的地质找矿、矿产资源开发与矿山环境治理重大工程，大力推进省内重点项目实施。

6.1地质调查评价与矿产勘查工程

（1）苏南现代化建设示范区综合地质调查；

（2）重点城市地质调查；

（3） 淮安农业地质环境调查；

（4）1∶25万海洋区域地质调查；

（5）新沂－东海金红石、石榴子石、石墨矿重点勘查；

（6）连云港－宿迁沭阳磷矿重点勘查；

（7）宁镇中段斑岩型铜钼矿重点勘查；

（8）溧水金铁铜硫锶多金属矿重点勘查；

6.2资源开发与综合利用工程

（1）矿产资源开发利用

（2）矿产资源综合利用

a.煤矿资源综合利用；b：金属矿，伴生矿的综合利用

c：矿资源综合利用 ；d：地热资源综合利用

6.3山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程

（1）徐州矿地统筹示范区地质环境综合整治

（2）徐州铜邳睢新关闭露采矿山地质环境整治

（3）连云港市主城区关闭露采矿山地质环境综合治理

（4）淮安盱眙淮河沿线关闭露采矿山地质环境综合治理

（5）南京市关闭露采矿山地质环境综合治理

（6）镇江市关闭露采矿山地质环境综合治理

（7）常州市关闭露采矿山地质环境综合治理

（8）无锡市关闭露采矿山地质环境综合治理

6.4绿色矿业发展示区建设工程

（1）岩盐绿色矿业发展示范区

（2）煤矿绿色矿业发展示范区

6.5资料信息集群化与社会化服务工程

完成江苏省地质资料库建设，推进重要城市、重点成矿区带、重点经济区、重点生态环境脆弱区、重大工程建设区和重大地质问题区的地质资料信息服务集群化、社会化，以需求为导向，开发满足不同需求的公益性地质资料信息服务产品。推动地质资料数据中心建设，构建地质资料信息集群化社会化共享平台和网络服务体系。

资料来源：江苏国土资源网。

编辑：安然，责编：谢涛。

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