PPP模式在世界各国的发展现状

PPP的雏形早在18、19世纪的英国就已经出现，当时有大商人联合设立类似信托的公司，向私人借钱维修公路，并设卡收费，作为还款来源。现代意义上的PPP则出现于上世纪90年代初的英国、加拿大等国家。

目前，发达国家仍是当前主要的PPP市场，原因在于其市场经济成熟，政治承诺和法律环境稳定，项目库丰富、质量高、流程更透明等。根据国外建设经验，应用PPP模式最成功的领域顺次是：公路、医院、学校、政府建筑、废物处理、铁路、水处理、能源等。我国的PPP项目尚处于起步阶段，对于其他国家先进的运作模式，还需要多借鉴与学习。

一、加拿大：PPP模式的领头羊

近年来PPP在加拿大稳步发展，无论从市场活跃度还是发展模式看，都堪称世界一流。尤其是自本轮全球金融危机以来，该国的PPP市场持续活跃，与世界其他地方的低迷形成了鲜明的对比。加拿大PPP委员会发表的白皮书就毫不讳言地指出，加拿大是全球PPP最佳实践的主要来源。穆迪也认为加拿大的PPP模式最为成熟，就连英国财政部都对加拿大模式表示了深厚兴趣。

与英国为缓解财政约束而引入私人资金不同，加拿大政府一开始就看到了PPP对促进经济增长和创造就业的巨大作用，因此政府从一开始就出资参与项目。2007年，政府设立“PPP基金”和加拿大PPP局，由后者负责协调基金的使用。通过五轮项目征集，该局将全部12.5亿加元的基金投资于20个项目，并橇动60多亿加元的私人资金，使PPP在全国6个省区、13个市得到了推广。2013年，联邦政府设立新的“建设加拿大基金”，计划在未来10年调动140亿加元用于支持各级政府的基础设施建设，以促进经济增长、创造就业和提高生产率。此举进一步提振了地方政府参与PPP项目的热情，保证了不断有新的参与者加入到PPP市场中，也加大了对私人部门的吸引力。

在融资方面，加拿大比较有特色的是养老基金投资PPP的模式。据统计，加拿大养老金在基础设施的投资占总资产比例平均为5%，远高于国际的1%。这些资金雄厚的机构投资者的参与，给PPP项目提供了大量的低成本资金，同时他们自身也获得了长期稳定的投资收益。

2014年3月，CCPPP发布了一份报告，对2003年-2012年这10年期间加拿大PPP项目的经济绩效进行了评估，结论是：PPP的实施极大地促进了加拿大的经济发展、就业创造与居民福利。此外，这十年间，PPP项目还帮助公共部门节约了99亿美元，并为联邦和地方政府创造了75亿美元税收。

在2015年发布的白皮书中，CCPPP将PPP在加拿大的成功归结为四个关键因素：一是稳定的项目储备；二是高效的招标流程；三是多元的融资来源；四是有利的政治环境。

二、英国：PPP模式的最早发起者

英国是全球范围内最早实施PPP的国家之一，其主要形式是私人融资计划（PFI）。PFI通过将私人企业引入公共服务的提供过程中，缓解了公共财政压力，发挥了私人部门的创造性，引入了债权人监督机制，提高了公共服务质量。在PFI模式下，政府由公共服务的提供者转变为购买者，私人部门负责公共设施的建设、维护，并从政府那里获得长期稳定的费用支付，公众得以享受高效优质的公共服务，最终实现三赢。但是在2008年，北爱尔兰公共事务联盟发布了一份报告，指出了北爱尔兰境内PPP/PFI项目存在的诸多问题。该报告建议对政府的公共投资政策进行独立评估，并在评估完成之前暂停PPP。

从1995年到本轮全球金融危机前，PFI整体呈上升趋势，到2006年达到高峰。从2006年到现在，无论项目数还是资本总额都呈现出下滑态势。金融危机造成的融资条件恶化与政府财政紧缩只是一个导火索，事实上，PFI在经过20年发展后已经问题重重。由于与私有化存在千丝万缕的联系，PFI从一开始就为左派所诟病。近年来连保守党都认为它作为一种项目融资方式的效率极端低下。

英国PPP面临在政治上前景未明、绝大部分新项目尚未发布、公共资金不足等挑战，但同时政府也发出了继续利用PPP的信号，例如，改组相关机构、财政部设立新的PPP中心、集中开展PPP管理工作、组织评估“私人融资倡议”并将公布结果、研究采用升级版模式、制定国家基础设施计划等，并公布了一些重大和一般PPP项目。

三、美国：正在起步

美国一直被诟病的是PPP潜力巨大，却落后于全球PPP步伐，从未形成稳定的项目库。但美国“家大业大”，任何一个大型基础设施项目所需投资都可达到数十亿美元，适合采用PPP的小型项目则不多，这与美国发达的金融体系分不开。甚至有观点认为，美国市政债券市场等融资方式比PPP先进。

美国各州对PPP的态度和理解不尽相同。德克萨斯、佛罗里达、弗吉尼亚等州已从早前的私有化浪潮转向PPP，全美领先。

2012年，美国PPP规模达数十亿美元，继续位列前五大PPP市场。但美国各州政策不同，在交通领域尤为突出。外国PPP企业只有熟悉其规则、落地生根、持之以恒才能成功。

四、印度：潜力巨大

20世纪90年代，印度基础设施行业向私营参与者开放。印度首批通过公私合营（PPP）模式实施的项目之一是德里诺伊达收费桥项目。

然而，印度PPP项目的真正推动力出现在2004年之后。根据世界银行2005年对印度13个州的研究数据，截至2004年，印度政府仅批准了86个PPP项目，价值57亿美元。

2004年之后，有利的政策改革和创新的PPP结构使得印度政府对待PPP模式的热情有所上升。截至2013年年底，印度已完成联邦和州层面的700余个PPP项目，项目价值近300亿美元，涵盖不同行业。此外，正在实施中的PPP项目近800个，且根据行业预测，另外有1000余个PPP项目正在筹备当中。

印度规划委员会预计，在第十二个五年计划（2012～2017年）中，印度基础设施领域投资的48%将由私营部门出资完成。而在第十一个五年计划中，基础设施领域总投资的37%是由私营部门出资完成的。

根据世界银行2008年到2013年间的数据，印度的PPP项目合计投入最高。在发展中国家，印度仍然是PPP项目的最大市场。但基础设施部门的PPP发展已呈现下降趋势，这在第十二个五年计划的前两年数据中表现非常明显。这主要是由于PPP项目在印度通常会面对以下挑战：获得土地难度大、获得政府批准尤其是与环境相关的批准和许可常常遭到延迟，从而造成项目停滞，银行同样承受的巨大压力，因为它们对基础设施领域的放贷金额巨大。

五、法国：项目超大化

法国政府设立的PPP管理中心协助制定PPP规则，帮助行业部门开发项目。法国于2011年签署了两个PPP大合同，一个是价值54亿欧元的高速铁路，另一个是价值2.04亿欧元的生态体育场。欧洲PPP专家中心的资料显示，法国PPP项目总价值已超过英国和西班牙，占到整个欧洲的57%。同时，市场仍在观望今后法国能否提供稳定的PPP项目库。

六、比荷卢联盟：三个国家一个市场

比利时、荷兰、卢森堡三国是一个PPP市场，拥有稳定的项目库，采购流程透明、标准。2012年，比利时与荷兰在交通、公共建筑等领域有8个大的PPP合同。

七、澳大利亚：仍有吸引力

澳大利亚人口仅2000万，基础设施需求不如美国、加拿大等，但是澳大利亚经济稳健，银行不良资产少，老旧基础设施更新需求大，各州都开始重视PPP，预计今后两三年PPP项目将增加。另外，澳大利亚在PPP具体模式、执行和概念等方面具有较强创新力。

八、巴西：机遇挑战并存

巴西目前基础设施落后，新PPP项目潜力巨大、竞争力强。同时，巴西自然资源丰富，意味着将有足够的公共资金支持PPP合作。巴西的问题在于各州PPP法律法规不同，且曾有不透明的坏名声。为此，巴西承诺建立稳定、长久、可信的PPP市场，欧洲的公司正在巴西协商合作。

九、哥伦比亚：优势独特

哥伦比亚经济平稳，市场流动性和金融信用良好，PPP法律法规框架透明，养老基金有意投资PPP，政府、参与者、银行、咨询机构等沟通顺畅，项目营销进展顺利，PPP市场日益受到国际关注。