东莞的六大片区该如何实现园区统筹发展？
日前，东莞市政府发布《关于印发松山湖片区六个统筹指导意见的通知》。《指导意见》指出，松山湖与周边石龙、寮步、茶山、大朗、大岭山、石排六个镇(以下简称周边六镇)共同构成松山湖片区,承担了探索园区统筹组团发展的新模式、新路径的任务，起到推动片区园镇统筹发展的引领作用。
值得关注的是，不同于以往的产业融合，此次的松山湖园区统筹融合涉及产业、功能、交通、配套、空间、生态环境等六个领域。
产业融合 引导园区创新资源外溢 建设“4+1+N”的产业体系
过去一年，松山湖片区作为东莞实施园区统筹组团发展战略先行区，其“1+6”的园区统筹打出“组合拳”，以松山湖的辐射效应带动整体片区的发展。
在片区试行“议事决策”的基础上，松山湖与周边六镇已经形成了各自独立的优势产业集群。相较过往存在的产业关联度低、创新联动不足的问题，此次产业融合规划的定位更为明晰。
松山湖原则上将只引进总部型、研发型和发展潜力大的高科技产业，以发展企业总部+科技研发服务业为主,形成片区产业服务中心与科技创新中心。
周边镇街将依托于原有的产业优势，主动承接园区的创新资源外溢。
据了解，旅游创意产业、生物技术和大健康产业、传统工业转型升级产业、新材料与智能装备产业、机器人与智能终端产业、高端电子信息与新能源产业等6大产业集群将会是松山湖园区产业建设的重点。
值得关注的是，在招商方面，松山湖片区的招商统筹部门将担任”指导员”，牵头会同片区园镇招商部门开展片区招商共享相关工作,根据本指导意见出台具体的片区招商共享实施方案，统一招商规划、共享招商信息，分类指导实施园区内现有的优惠政策，统一招商宣传推介，建立片区项目首谈备案制度，探索实现项目首谈备案制度。
功能融合 打造集创新引擎、智造基地、品质城区于一体的片区
如果说此前的片区融合重点只聚焦于产业方面，那么此次《指导意见》的发布则是将园区统筹的范围扩大化。
《指导意见》指出，松山湖片区将统筹安排片区内功能布局,以松山湖较强的创新氛围与资源,周边六镇强劲的产业支撑为基础,在强化科技研发、生产服务、高等级公共服务功能的同时,进一步完善创新生态,建设成为具有全国影响力的“创新引擎、智造基地、品质城区”。
1.在交通融合上，松山湖与周边镇街梳理整合片区交通路网,构建高效一体的轨道交通网络、高快速路网与慢行交通网络。
2.在配套融合上，松山湖与周边镇街进一步加强统筹谋划公共服务设施，构建片区完整的公共服务中心体系,大力推动片区住房、教育、医疗、康体设施建设,将松山湖片区建成东莞高品质宜居宜业样板区。
3.在生态环境融合上，松山湖与周边镇街将大力推动松山湖片区生态资源保护利用和环境协同治理,建立园、镇协同、有序分工的工作机制,共同提升片区生态环境品质。
聚焦 打造特别政策地区 促进空间融合
松山湖与周边六镇该如何发挥组合优势，带动园镇城市品质呢？
《指导意见》指出，划定特别政策地区为园镇空间融合的先行示范区,以点带面推动园镇空间融合，将是一项重要的举措。特别政策地区指的是是实现园镇共识、共谋、共建、共享的主要空间载体。
据了解，特别政策地区分为两类。一是园镇接壤区域,包括松山湖北部地区、松山湖南部地区、寮步香市科技园地区、松佛地区、中子科学城地区、大岭山天安云谷城市更新地区,应打破行政界线,加速融入松山湖发展,与松山湖形成统一整体。
二是在周边六镇内部划定若干特别政策地区,形成松山湖“政策飞地”,按照松山湖的标准与品质推进地区的规划建设,实现松山湖品质与品牌的外溢。
据了解，由松山湖管委会牵头,联合片区六镇将尽快划定一批特别政策地区,并建立特别政策地区调整机制。这类特别政策地区将作为试点,围绕增强科技服务、产业协作、完善城市服务和存量提升挖潜等方向开展地区发展策划、“三旧”改造规划、城市设计、控制性详细规划等相关规划设计工作,探索特别政策地区规划编制主体、编制内容、编制方法的创新。
另外，还有开展在特别政策地区土地指标倾斜、开发强度倾斜、相关政策封闭运行等方面的创新试点工作。
专家解读 行政壁垒逐步瓦解 打造园区统筹契机
“以往的园区合作更偏向于产业，是松山湖与各镇街的零散合作。”江炎骏认为，“但是，此次的《指导意见》使得松山湖片区更趋于统一规划运营，有利于松山湖打造更加自主化的高新区。如果在此基础上，松山湖的优惠政策可以辐射至周边镇街的高新区，将会使得松山湖的发展实现全面的跃升。
江炎骏认为，在全国聚焦发展的背景下，以往所谓的行政壁垒正在一点点化解，促进经济发展成为全市的统一目标。在此背景下，园区统筹迎来发展契机。另一方面，松山湖和周边六镇街互为补充。随着松山湖的高速发展，其面临着“破围”的需求，周边六镇街则为松山湖提供空间。同时，松山湖已然跃升为全国第23名的高新区，具有带动周边镇街经济发展的实力，起到产业辐射的效应。在推动城市创新驱动发展的背景下，园区统筹对整个片区的发展起着集聚效应。
记者:史晓然
图片来源网络
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