2017年5月17日，国家能源局综合司发布了《关于开展风电平价上网示范工作的通知》;随后，在9月16日下发了《关于公布风电平价上网示范项目的通知》(国能发新能[2017]49号)，河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五省(区)报送了13个，累计规模为70.7万kW的风电平价上网示范项目。
2018年1月24日上午，中国光伏行业协会举办的《光伏行业2017年发展回顾与2018年形式展望研讨会》中，国家能源局可再生能源司的程晨露代表国家能源局进行了发言，发言透露2018年，国家能源局或将推行光伏平价上网试点。
近年来，光伏发电系统成本不断下降，目前光伏发电项目EPC成本约在6.5元/W左右。那在我国各省市地区推行光伏平价上网是否满足条件?本文将按各地区燃煤标杆电价对达到行业基准收益率的光伏系统投资进行测算。
测算前提
1、一类资源区所包含的地区如下：
宁夏，青海海西，甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依，内蒙古除赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔以外地区。本文测算除新疆地区以外的一类资源区。
2、基本模型设定如下：
资本金比例20%;
所得税25%，三免三减半;
增值税17%;
项目寿命期25年;
不限电;
以资本金内部收益率达到10%作为行业基准收益率;
其他条件按照常规项目考虑。
测算结果如下：
表：燃煤标杆电价下，一类资源区达到行业基准收益率的单位千瓦光伏系统投资
由上表可以看出，一类资源区反算投资与目前光伏发电项目EPC成本(6.5元/W左右)差距较大。因各省、区光伏资源及燃煤标杆电价的不同，反算投资也有差别，总体范围在3.1~4.2元/kW之间。
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