11月28日，中山大学研究的《移动政务服务报告（2017）—— 创新与挑战》（以下简称《报告》）在北京正式发布。《报告》显示，目前全国共有70个大中城市累计推出514个政务APP，同时，全国有364个城市、县域通过支付宝为居民提供政务服务，服务种类共计100项，同比提升78.6%，其中，中西部地区城市、县域增长最为显著。
从2016年以来，国务院及相关部委大力推行“互联网+政务服务”。《报告》指出，经过近两年的发展，信息跑路逐步取代了人工跑腿，过去政务办事“门难进、事难办的老黄历正在成为历史。
值得注意的是，除了种类和地域上的扩展，以支付宝为代表的第三方平台将人脸识别、信用、大数据等多维能力引入到政务领域，也进一步重构了政务服务体验。
政务APP全国已达514个
《报告》显示，截至2017年11月末，全国70个大中城市共计推出政务APP 514个，涵盖了交通、社保、民政、旅游等多个领域，与2015年底相比，应用数量增长了62.7%，下载总量提升了51.7%。其中，综合类政务APP涨势明显，政府部门提供的移动政务服务，逐步从单一领域向一站式综合服务转变。
同时，全国31个省级单位的364个城市、县域入驻了支付宝“城市服务”，依托支付宝的实名、身份核实和风控等能力提供政务服务。支付宝政务涵盖社保、交通、警务、民政、司法等12大类，服务种类达到100项，同比增长78.6%，累计服务超过2亿市民。
从支付宝政务服务类别占比及覆盖率来看，警务、交通、社保民政、医疗卫生机构与互联网平台结合紧密，政企互动积极性更高。在支付宝上，警务服务数量最多，占比20%，平均每个城市在支付宝上提供5-6个警务服务。今年人脸识别、电子证照等技术也率先在警务领域得到创新应用。
中山大学中国公共管理研究中心、国家治理研究院郑跃平表示，党的十九大报告提出“多利民生之利，多解民生之忧”，对于老百姓普遍关心的政务办事，国务院及相关部委多次下发“互联网+政务服务”方面文件，从试点建设、互联网与服务融合、技术体系建设、信息系统整合共享等方面进行指导。
他认为，国家政策为移动政务服务发展提供了动力。一方面，各级政府部门敢于尝试，另一方面，以支付宝为代表的科技企业持续创新，两者资源整合优势互补，形成了颇具特色的移动政务发展模式。
“国外移动政务建设政府与科技企业联动较少，相比之下，以‘支付宝+政务服务’为代表政企合作，是中国移动政务发展的亮点。”郑跃平说，中国科技企业在全球移动互联网中的创新探索，从商业领域延伸至公共服务领域。
中西部移动政务崛起
随着区域协调发展战略深入，中西部移动政务逐步崛起，县域政务办事也开始走向移动化。
据统计，支付宝政务服务两年时间已覆盖全国，2016年发展迅猛，各城市支付宝政务服务数量平均增长61.8%。这其中不仅有浙江、广东、江苏等东部沿海“互联网+”基础较好的省份，也有湖北、重庆、河北、陕西、辽宁等中西部、东北省份，这些地区体现出较大的发展空间及动力。
在省会及副省级以上城市中，武汉、长沙、重庆、西安等中西部城市支付宝政务服务数量同比增长超过100%，位居全国前列。其中，武汉成为了中部移动政务崛起的典型代表，无论是支付宝“城市服务”数量，还是增长速度均列全国首位。
此外，中西部移动政务“更接地气”，逐步向县域渗透。数据显示，生活在贵州清镇市、湖南岳阳县、河南济源市等地的居民，也能通过支付宝体验超过25项政务服务。河北任丘、河南岳阳、济源的支付宝政务服务用户同比增幅超过了400%。
但《报告》同时认为，虽然中西部城市在移动政务服务进步较大，但这些城市比较分散，还没有形成大规模、区域性的“超越”态势，整体的水平依旧低于东南沿海地区。
基于服务的提供和使用拟合出的“支付宝+政务”渗透系数显示，长三角地区依旧是“支付宝+政务服务”渗透度最高的区域。在政务APP方面，东部沿海地区在数量、下载量等方面明显高于其它区域。
郑跃平认为，移动互联网平台的普及可能为西藏、新疆等中西部地区带来“弯道超车”的机会。
“中西部、东北乃至偏远地区的互联网化建设，正是支付宝‘城市服务’同政务客户端形成补益的地方，未来还将持续加大投入，因地制宜，将技术能力与城市特性深度融合。”蚂蚁金服城市服务总经理刘晓捷说。
第三方平台迈向能力多维化
人脸识别、信用、AI、大数据…..科技企业将越来越多的新技术带到移动政务领域。《报告》指出，以支付宝为代表的第三方不仅仅提供支付渠道，更运用自身平台和技术，重构了线下政务服务体验。
以今年在政务领域流行的“刷脸”为例。从5月浙江地税采用芝麻实人认证技术，在全国首启“刷脸查税”以来，已经有超过40个城市开通“刷脸政务”，覆盖服务类别包括查询公积金、缴纳交通罚单、申报个税等。在家线上扫脸，省去了跑腿服务大厅证明“我是我”的繁琐。据统计，目前已有超过875万人通过“刷脸”办政事，节约时间近400多万小时，这也成为各级政府“最多跑一次”、“不见面审批”的底气。
《报告》也显示，公积金、警务、交通等应用刷脸、扫码支付、电子证件等便捷技术的服务类别，在支付宝上最受欢迎。新技术对信息采集认证、支付方式优化、服务效率提升的促进作用明显。
《报告》认为，第三方平台愈发趋于基础设施化，协同政府部门“连接成网”也是一大趋势。浙江利用蚂蚁金服互联网技术架构、实名认证体系、支付能力等打造浙江政务服务网，实现了政府部门间信息数据共享与协同。
此外，通过AI和大数据，助力政务服务走向智能化、精准化和科学化，通过信用积分在交通、租房等场景的延伸，助力信用社会的构建，也是科技企业重构服务体验的重要体现。
刘晓捷表示，“互联网+政务仅仅是连接是不够的，蚂蚁金服坚持走开放路线，把多维能力开放给更多政府机构，与行业深度融合，希望助推政府服务治理从网端走向云端”。郑跃平也在分析未来移动政务发展趋势时表示，DT时代的公共治理，更加强调协同，政府能否转变思维，善于利用第三方平台技术和生态优势，提升数字治理能力，将成为关键。
（责编：武亚东）
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