明天！黔、湘、桂、三省（区）司法厅代表齐聚黔东南黎平县，共商省际边界大事

11月14日，“黔湘桂三省区边界矛盾纠纷联防联调协作会议”将在黔东南州黎平县举行。

2017年三省边界协作会

为加强省际边界矛盾纠纷联防联调工作，切实推进边界矛盾纠纷的排查化解，促进边界地区发展和稳定，根据《贵州、湖南、广西三省区省际边界地区人民调解合作框架协议》约定，2017年11月14日，将在在黔、湘、桂三省区交界的黎平县洪州镇垒寨村召开以“促边界和谐、建幸福乡村”为主题的“黔、湘、桂三省区边界矛盾纠纷联防联调协作会议”，会议还邀请了与贵州有边界接壤的云南、重庆、四川三省（市）的司法厅代表参加。

会议主题

“促边界和谐、建幸福乡村”

会议主要任务

以党的十九大精神为指导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，总结交流省际边界矛盾纠纷联防联调工作经验，深入探索新形势下边界地区矛盾纠纷预防化解的途径和方式，促进边界地区繁荣发展，和谐稳定，建设幸福美丽乡村。

会议看点

“五联”共创共建示范点垒寨村；

“五联”共创共建专题片；

怀化市、柳州市、黔东南州作经验交流发言；

黔东南州、怀化市、柳州市人民政府签订协议书；

黔、湘、桂三省（区）签订边界矛盾纠纷联防联调协作协议；

黔、渝、川、滇四省（市）签订边界矛盾纠纷联防联调协作协议。

三省联边界协作会的由来

黎平县地处湘、黔、桂三省（区）七县交界地，东毗湖南省靖州县、通道县，南邻广西壮族自治区三江县，西连我省榕江县、从江县，北接我省锦屏县、剑河县，县内共有省际接边乡镇7个、接边村21个，接边边界线长达552.8公里，其中省际边界线198.68公里，县际354.12公里。随着接边地区经济社会发展，地区利益格局多元化日趋凸显，因山林土地权属、项目开发、生产经营等引发的矛盾纠纷时有发生，矛盾纠纷涉及人数多、易激化、易反复等特点突出，加上历史遗留的矛盾纠纷原因，边际关系错综复杂，极易引发群体性矛盾纠纷事件，给边界安全稳定形势带来重大隐患。

黔东南州在接边地区社会治理工作中，创造了接边地区人民调解“五联”工作机制的好经验、好方法和新路子，有利于推进接边地区社会治理模式由“单一”向“联合”转变，实现省级、州级、县级、乡级、村级五级接边地区“组织有人建、矛盾有人防、纠纷有人调、法律有人援、普法有人宣”的边界联动合作大格局，为接边地区民族团结、和谐稳定、经济发展奠定坚实基础。

创立了组织联建、矛盾联防、纠纷联调、治安联治、警务联动、活动联谊、普法联宣、法律联援、产业联兴、平安联创的“十联”工作方法，在接边村寨建立了“跨省联合人民调解委员会（站、点）”和“中国共产党黔桂登晒联合党支部委员会”，为全省乃至全国跨省边界地区社会综合治理提供了有益的经验。

促边界和谐 建幸福乡村

贵州省黔东南苗族侗族自治州是华东、华南地区进入西南的门户锁钥，这里自然风光独特，民俗民风浓厚，有着深厚绚丽的民族文化和优美的生态环境“两个宝贝”，被誉为“歌舞之州、民族之州、生态之州”。黔东南东邻湖南省怀化，南与广西柳州、河池地区接壤，省际边界漫长，边界不少村寨“一脚踏两省、两省共鸡鸣”。黔湘桂三省（区）山水相连、一衣带水，各族群众互通友爱、和谐共处，是什么神奇力量守护着这里的和谐安宁？让我们一起走位于黔东南州的侗乡秘境三省坡的登晒村，探寻幸福乡村背后的和谐乡事儿。

组织联建共管 共筑和谐边界

像往常一样，黎平县小寨村老支书石维康天没亮就来到村调解室，已经70 岁高龄的这位老人，1996年任村调解员以来，一直坚持着一个习惯，就是每天忙完农活，都要到村头巷尾、田间地头巡视一遍，对小寨村每一片树林、每一条山道，以及村里各家各户的家长里短他了如指掌，对与湖南交界村寨的民风民俗、地理边界的渊源由来他清楚明白，调解省际边界地区纠纷，他是行家里手。

“小寨村一脚踏两省，与湖南通道县播阳镇寨什、独坡、水塔等村接壤，同一块菜地上坎是贵州，下坎就可能是湖南了，过去为了林地、水源灌溉等纠纷不断，来调解的村干部也是各护各的短、各帮各的亲，调解效果不是很好。正是因为这样历史因素，本以河流、山岭为界的省际边界线区划、生产生活和资源开发等纠纷，因人为原因变得异常复杂。”石维康说。

石维康讲述了一起令他记忆深刻的边界纠纷。2014 年，小寨村因河道采砂权属问题与邻村村民大动干戈。湖南寨什村的王某到小寨村管理的河道上采砂，小寨村召集众多村民阻止，双方发生了纠纷，当时来劝阻的两村村干部各自帮亲，村民不愿调解，还激化了矛盾，双方发生打斗，矛盾升级，虽然之后在公安部门介入处理下事件平息，但从此两村村民关系紧张，来往甚少。

“虽然双方村里面都建有调解组织，但是碰到矛盾纠纷以后，因为我们村干部之间来往少，沟通不好，协作不好，处理省际地区的村寨纠纷真的很难。”石维康说。

针对跨省矛盾纠纷协调难、化解难，在贵州、湖南两省基层司法行政部门指导下，黎平县小寨村与湖南接边村寨成立了“黔湘接边村联合人民调解委员会”，设立村联调工作站，建立纠纷联防联调协作机制，村际联防共治，化解了“五头坡”等一批疑难纠纷。

“通过加强配合、因势利导，接边纠纷从‘都不管’到‘一起管’，调解工作有机制、有组织、有人员，每月定期碰头，半年开次协作会，大家畅开心扉、同心协作，纠纷就好解决。”黔东南黎平县司法局洪州镇司法所所长姜法志说。

据了解，2015 年以来，先后有贵州省黎平县与广西三江县的“四乡七村”成立“黔桂接边地区联合人民调解委员会”，贵州省三穗县雪洞镇与湖南省新晃县凉伞镇“成立黔湘接边乡镇联合调解委员会”，首个由三省群众共同组建的“湘黔桂三省坡联合人民调解委员会”揭牌成立，并在黎平县垒寨村等接边村设立工作站。好的做法可以复制，也迅速推广，黔东南与柳州、怀化市先后建立乡级联调委36 个，村级联调委91 个，人民调解员677人，乡（镇）、村联合人民调解组织建设全覆盖。

矛盾联防联调 共护平安边界

2015年10 月，湖南凉伞镇一家煤矸石场在作业时，越界挖到三穗县雪洞镇的地界上，雪洞镇十几名村民到石场现场阻止开挖，并要求赔偿林地损失10 万元，双方争执愈演愈烈。

雪洞镇司法所接到报告后，立即启动与凉伞镇司法所联调机制，双方迅速赶到现场调处。原来是湖南的张某在当地三穗雪洞镇某村承包石场招工时，只招湖南籍老乡，只用湖南人的车辆，引起村民不满，引发纠纷。

查明原委，两镇司法所人员与村调解员从维护双边村寨关系的高度，运用法、理、情融会贯通，很快就解开村民与张某之间的心结。张某同意平等招用双边村民为工人，双方互谅互让达成协议，一起群体性械斗事件得到平息，纠纷得到化解。

黔东南州三穗县司法局雪洞镇司法所所长张球春说：“建立了组与组、村与村、乡镇之间的联络机制，一有跨省纠纷，当地村委和人民调解员主动出击。在当地有威信的乡贤、寨佬、族老的参与下，让当事人在情感交流中握手言和。”

怀化市新晃县凉伞镇镇长郭鹏说：“签定《接边区域联防联调协议书》，每年开联席会议，相互走访，加强交流，在感情上联谊、机制上联防、信息上联通、调解上联手，实现‘村干常握手，群众少动手’的效果。”

哪里有矛盾纠纷，哪里就有接边村人民调解员活跃的身影。为及时有效化解省际接边地区纠纷，不论是三边的党政领导，乡镇司法所、派出所、综治办等部门，还是接边村寨，联防、联调在边界谱写了一曲和谐乐章。2015 年以来，省际边界地区各级联合人民调解委化解纠纷328 件，调解成功率99.39%，预防群体性事件12 件，成效显著。

普法联宣共育共创 筑法治边界

“父老乡亲听我言，人人都与法相连；反映诉求要依法，法律途径来维权……”这优美的侗族大歌、动听的苗族飞歌，是法治音符在黔湘桂交界村寨的天空飘荡。

针对接边地区少数民族群众法律意识不高这一现状，黔东南联合柳州、怀化市三地司法行政机关创新普法宣传形式，利用“侗族大歌节”、“六月六”、芦笙节等民族节日，开展“普法沿边行”、双语普法宣传，让法治文化与民族文化相融共生，让群众在民族文化活动中吸取法律法规知识，法治思维潜移默化地走进百姓的心灵深处，接边地区多形式、多渠道的联合普法宣传教育，深受群众喜爱。

黔东南省际街边地区的群众纷纷表示，“现在听歌就能学法，看戏就能懂法，遇到纠纷，可以在村里的法律服务站问清楚，太方便了。”

法律联援服务 共解群众难题

贵州从江县与广西融水县两县山林相连，插花地界难分。融水县良寨乡大里村与从江县斗里乡根里村在“富培山”1000 亩的山林纠纷，导致两村群众几十年互不走动。

为化解哽在两村群众中的“硬骨头”，黔桂双方司法行政部门派律师为双方法律服务，现场调解，释法明理，从证据角度、从情理角度、从利于双边关系的高度耐心做双方群众工作，晓之以情，动之以理，互让互谅，最终促成双方同意重新划分界线提议，双方现场确认，现场办公发给林权证，一起长达33 年山林纠纷圆满化解，两地群众握手言和，共办芦笙会，黔桂一家亲。

“以前为了这片林子，这边栽树，那边扯，有一次就因为几个妇女采摘争议山坡上的野果，两边的村民吵架，差点引发青年人的械斗。现在问题解决了，这片山林不会撂荒了。”大里村和根里村的的村民脸上洋溢着幸福的笑容。

同时，黔东南与柳州、怀化市法律援助异地协作，解决跨省法律援助协调难题，开启法律援助维权绿色通道，为异地讨薪、跨省工伤等纠纷异地援助，接边群众享受更加便捷的法律服务。黔东南州司法局还实施“法律援助+ 精准扶贫”，为群众提供法律服务和法律援助。

2015 年以来，三市州95 件跨省法律援助案件异地办理，为边界群众依法化解矛盾纠纷、排忧解难。

五联升级共荣 同奔小康无界

黔东南州与柳州、怀化市党委、政府全面贯彻落实党的的十八大提出“不断改进社会治理方式和体制创新，从源头上预防和减少社会矛盾的产生”的要求，创建省际接边地区联防联调“五联”协作机制，联席会议轮值，接边县市、乡镇、村寨社会矛盾共同治理，开启了省际边界治理的新篇章。

黎平县委、县政府出台《关于加强跨省接边地区纠纷矛盾“五联”协作工作的实施意见》，黔东南州综治委印发《关于全面推行接边地区人民调解“五联”黎平经验的实施意见》的通知，省政府、省司法厅领导对“五联”协作机制予以充分肯定，三地州“五联”工作机制创建，走出了一条富有民族区域特色、成效卓著的基层社会治理新路子，为跨区域间社会共治提供经验范本。

省司法厅厅长吴跃表示，"边界矛盾纠纷‘五联’工作机制的建立，是贯彻落实平安建设的重要举措，通过充分发挥司法行政机关和人民调解等基层组织跨区域联动、共同自治的作用，从源头上预防、减少边界矛盾纠纷发生，化解了大量经久多年的跨省矛盾纠纷，稳控了一批因历史原因遗留下的疑难问题，实现了三省接边地区共创和谐边界、幸福乡村，为服务当地经济社会发展作出了应有的贡献。"

如今，黔湘桂接边村寨无刑事案件、无治安案件、无群体性事件、无安全事故，贵州省黎平县的登晒村、小寨村成为全省平安边界创建示范点、“两省区和谐之家”、“平安建设示范村”、“十佳和谐村寨”，三省边界村民关系越来越融洽。黔东南自治州联合湖南怀化、广西柳州市建立的组织联建、矛盾联防、纠纷联调、普法联宣、法律联援的“五联”协作机制，让接边“操心地”变成“联心地”，是守护黔湘桂接边地区村寨安定团结、人民和谐幸福的坚强力量！

寄语

“山同脉、水同源、语同音、俗同形”，黔湘桂群众和谐共居，联建党支部、联建村小学、共修村际公路，各领域全面协作交流，群众互惠共赢，“五联”促进亲情边界、聚力联合发展在黔湘桂接边地区结出丰盛果实！党的十九大站在新的起点上吹响了全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的伟大号角，开启了中国特色社会主义建设的新征程。“人对民美好活的向往，就是我们的奋斗目标。”贵州司法行政部门将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想，大力实施乡村振兴战略，深入推进接边地区矛盾纠纷联防联调工作，促进边界和谐，建设幸福乡村，为满足人民对美好生活新需要而不懈奋斗！