“东南亚粮仓”泰国：鼓励发展有机农业

农业在泰国国民经济中占有重要地位。泰国超过70%的人口从事农业，农产品品种丰富、产量充足。泰国是亚洲唯一的粮食净出口国和世界主要粮食出口国，也是世界五大农产品出口国之一，享有“东南亚粮仓”的美誉。

一

发展现状与前景

基础雄厚，未来发展挑战较大

农业是泰国传统产业。泰国自然地理条件优越，农业主要产区集中在中部湄南河三角洲、东北部呵叻高原的沿河区域、北部山间盆地和南部半岛。种植业是泰国农业最重要的部分，水稻、橡胶、玉米、木薯、甘蔗、蔬菜、绿豆、麻、烟草、咖啡豆、油棕、椰子等为主要作物。

水稻是泰国最重要的农产品。泰国水稻种植每年分为雨季和旱季两季，雨季种植从5月到10月，旱季种植从11月到次年4月，具体播种时间主要取决于灌溉条件。全国稻田面积约1078公顷，占国土总面积近1/5，约占全国耕地总面积一半。泰国约400万农户从事水稻生产，平均产量近3吨/公顷，总计年产约3000万吨。

泰国全国每年家庭消费稻米约700万吨，用于酒精、面粉、米粉、饲料等工业用途的稻米约1000万吨，剩余的稻米多用于出口。2015年，泰国出口大米980万吨，同比下滑10.7%，出口总值46.13亿美元，同比下降15.2%，保住了全球大米第二大出口国的位置。出口下滑很大程度上归结于石油价格持续走低，导致主要以石油为经济来源的泰米进口国购买力下降。印度以1023万吨的出口量位居全球大米出口国榜首。

2016年初，泰国旱情严重，尽管湄南河流域单季稻已经收割完毕，但多季稻受到一定影响。350万莱多季稻农耕田中，40多万莱稻田面临严重缺水危机。同时，基于贸易伙伴国购买力减弱，加之国际市场石油价格持续下跌势头给国际市场大宗商品价格造成压力，导致农产品价格下挫，泰国大米价格很难上涨。

二

政策导向：

向有机农业转型

泰国政府高度重视农业管理、科研及技术推广的有机结合，农业与合作社部负责农业行政管理与科技推广，是行政与科技合一体制。

为逐步优化农业产业结构，政府引导农民发展有机农业，出台了向有机农业转型战略。政府通过发展多种有机农作物融合种植模式，大力推广包括有机大米在内的农作物种植。2015年初，泰国农业与合作社部、商务部、公共卫生部联合签订备忘录，制定了2015—2021年有机农作物发展战略。

此外，泰国还为有机农业生产制定了专门的国家标准和国家认证计划，并推出有机农产品商标——“有机泰国”。以素林和武里南府为代表的近千个传统农场已转变为有机水稻农场。为实施有机农业战略，鼓励农业发展，泰国政府还在税收、信贷、资金等方面实行政策倾斜。

价格保护政策。根据市场行情，泰国政府对几种主要农产品实行最低保护价格，或通过银行对季节性滞销产品实行贷款，降低农产品出口关税，保护农户利益。如2016年大米价格下跌，泰国就对稻米实施了保护价和补贴政策等。

信贷支持政策。泰国政府制定和综合运用多种支持农业发展的信贷政策，如规定所有商业银行必须将14%的信贷资金投向农业；农业银行和农业合作社必须以平均成本价确定贷款利息；政府设立储备粮食抵押贷款，帮助农民在销售旺季前进行粮食储备，待市场价格上升时再出售等。2015年，泰国金融机构启动了“一村一百万”项目，为全国5.9万个乡村基金提供600亿泰铢（约111亿人民币）无息贷款，支持农村最低收入群体脱贫。

资金支持政策。泰国政府向主要农业产区大量投资，2015年9月，政府推出一系列经济刺激方案，投入1360亿泰铢（约244.8亿人民币）财政资金，刺激泰国农业及乡村经济发展。

设置外资准入门槛。根据泰国现行《外籍人经商法》规定，农业、畜牧业、渔业等行业的泰国籍投资者持股比例不得低于51%，水稻种植、旱地种植、果园种植、牧业、林业等领域，因特殊理由禁止外国人投资。

三

产业特点

合作化经营激发农业活力

泰国农田过于分散，难以形成规模化生产。政府采取了一系列措施化解这一难题，合作化经营就是其中的重要措施。自20世纪20年代开展合作化以来，泰国已拥有约3800个农业合作社，覆盖600多万名社员，接近一半的泰国农民已走上了农业合作化发展道路。

目前，泰国实行1999年发布的《合作社法案》。合作社分为初级合作社、府级合作社和国家级合作社。初级合作社由个体农民组成，平均每个合作社1000多人，以村为单位组建。根据合作社类型，在初级合作社的基础上组建府级合作社，各府同类型的合作社又联合起来，组成国家级合作社联盟。泰国有7种类型的合作社：农业合作社、渔业合作社、土地协调合作社、消费者合作社、服务合作社、储蓄与信用合作社、信用联盟合作社。

农业合作社是属于农民自己的组织，政府在其中扮演支持者和监督者角色。农业合作社主要为社员提供四项服务：保证农机具供应，销售农业发展必需品，为农产品提供市场服务，其他农业延伸服务等。

农业合作社优势非常明显，就稻米领域而言，一方面，个体农民在种子、化肥等生产资料的购买和产品销售中都缺乏谈判力，农业合作社推广水稻耕种集约化，在购买种子等生产资料方面为农民争取良种和低价，并通过发展订单农业，使农民生产的优质泰国香米拥有了广阔的销售渠道，远销中国等海外市场，有效增加了农民销售收入。另一方面，农业合作社有政府的大力支持，容易进行农业技术推广和农业种植科学管理。如一些合作社推行药品生产质量管理规范（GMP）等认证，减少农药化肥使用量，推广有机大米种植，为客户提供产品可追溯系统，充分保障食品安全。同时，集约化生产的大米被纳入统一的商标集体销售，并为跨国食品公司提供代工生产，为大米品质提升和农民增收提供支撑。

四

产业竞争力

泰国香米世界竞争力强

泰国是世界上多种热带经济作物主要生产国，世界第二大米出口国。泰国大米出口历史不过百年，泰国香米也是近20多年才崭露头角，但泰国大米却能称雄世界米市，使泰国大米的出口量对世界大米市场走势发挥基础性作用。这一地位的取得，与泰国传统的农业基础、对科学技术的应用以及务实的公共政策密不可分。

严把种子质量。泰国政府在水稻技术推广上坚持抓好种子生产，农业与合作社部建立了20多个水稻种子生产中心。这些种子生产中心按照国家的技术要求对种子进行提纯复壮，严格做好种子繁殖，以保持大米的品种优良性状。如泰国在推出优质香米品种“茉莉”后，每两至三年更新一次，使“茉莉”至今仍保持泰国主要香米应用品种地位。

重视科技推广。科学技术在泰国农业发展中起了巨大的作用。泰国政府出台国家生物技术政策框架，强调应用基因组学、生物信息学的核心技术，利用DNA分子标记育种，选择理想的农作物特性，进一步提高农业生产力。

提倡有机种植。泰国提倡发展有机肥和农业废弃物资源利用，实施有机耕作，在农业生产过程中不使用农药和化肥。农民将农作物秸秆、稻糠、畜禽粪便、餐厨垃圾、水果残渣等物料分类，利用农业技术推广部门免费提供的微生物制剂，进行有机肥生产。有条件的地区还在推广喷灌、滴灌等水肥一体化技术。

重视产品质量。泰国政府十分注重大米的出口质量，1998年颁布了第一版《泰国茉莉香米标准》（下称《标准》），对出口香米的纯度做出了明确规定，此后多次对《标准》进行修订，提高出口香米质量。泰国香米的主要出口地为中国香港、美国及中国内地。

五

合作现状

农产品具一定互补性，合作刚刚起步

中国与泰国都高度重视农业的基础地位，都是世界重要农产品贸易大国。2003年，两国签署了蔬菜和水果零关税协议，对两国188 项农产品（8位税号）实现零关税，为两国果蔬贸易提供了新的贸易平台，加快了两国之间农产品流通的步伐。

中泰两国由于所处地域及生产条件等原因，农产品贸易既有竞争性，也有互补性，但总体而言，互补性更为明显。中国在谷物、水产品、温带蔬菜、水果等品类上具有比较优势，泰国在热带特色蔬果、稻米、橡胶等品类优势较为突出。泰国不生产温带水果，每年需进口大量苹果、梨和橘子，中国产苹果占泰国进口苹果的一半以上。从长期来看，两国间农产品贸易以互补性为主，并将在较长一段时间内持续表现为互补性（见表5-2）。

中泰在农业领域投资合作的项目较少。受泰国外资政策影响，农业多个领域禁止对外资开放，据不完全统计，2014年，仅17家中资企业投资泰国农林牧渔业，占中资企业投资泰国总数的3.2%。

六

合作建议

开发有机农业市场，加强农业技术合作

广东始终致力于推动农业结构调整，种植业结构调整成效显著。2015年，广东水稻优质率达72%以上，南亚热带特色效益农业产值占种植业总产值近70%。广东还通过“三高农业”、“一镇一业”和“一村一品”等项目带动，形成了一批特色优势农业产业带（区）。2015年，粤泰农产品进出口额16.8亿美元，下降3%，其中，出口2.2亿美元，进口14.6亿美元，分别下降9.4%和2.0%。总体而言，广东与泰国农业合作刚刚起步，未来可在以下方面扩大合作。

一是开发泰国有机农业市场。目前，有机农业已成为泰国农业发展的主攻方向，泰国政府将推进有机耕作作为重要举措之一，以保证国家食品安全和农产品出口规模。广东企业可考察泰国有机农业市场，结合广东有机农业发展的经验优势，投资泰国有机农业开发、加工及供应链体系，拓展在有机农业领域的务实合作。

二是加强双方农业科技合作。泰国重视水稻良种的培育与提纯，重视生物技术在农业领域的应用与推广。广东也重视农业创新发展，组织实施了国家重大农技推广项目，强化基层农技推广体系建设，大力推进现代种业发展，优质水稻育种、现代生物育种、高效园艺作物育种等三大创新平台建设成效初现。粤泰可加强在农业科技领域的合作，特别是在水稻育种、农作物防虫害等领域加强研究，提高双方在农业科技领域的竞争力。

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