美国步枪协会究竟能量有多大?连总统都无法撼动

枪支在美国被视为“秩序的象征和保守主义的图腾”。在独立战争时，拥有枪支的民兵打响了第一枪，为独立战争拉开序幕，这给持枪权赋予了神圣的意味。大量枪支流入美国社会，枪击案频发便是一个显而易见的恶果，但枪支管控在国家立法层面上却难有进展。但是任何一任美国总统都未曾尝试要修改这条法律，即使是增补严格管控枪支的法律，都会采取谨慎的态度，以免给反对派留下口实。除了法律与历史因素，美国枪支管控最大的阻碍则来自财力雄厚的利益集团—美国步枪协会（NRA）。

美国全国步枪协会，即NRA（National Rifle Association of America），总部设于美国弗吉尼亚州的Fairfax，是美国最大的枪械拥有者组织和强大的利益集团。它自称“美国历史最悠久、规模最大的民权维护组织”，根据NRA官网的数字，目前其拥有会员数近400万人，多位美国总统都是全美步枪协会会员。

虽然NRA是非党派性、非营利性的组织，但是它积极参加美国政治活动，在美国政治中具有巨大的影响力。NRA认为，拥有枪支的权利是受美国宪法第二修正案保护的民权，这构成了它的政治活动的理论基础。因此NRA是美国反对枪支限制的主要力量。

美国步枪协会成立于1871年，总部设于美国弗吉尼亚州，是美国最大的枪械拥有者组织和强大的利益集团。虽然该团体是非党派性、非营利性的组织，但是它积极参加美国政治活动，在美国政治中有着巨大的影响力。NRA是美国限枪运动的主要反对者。上世纪60年代后期，枪支犯罪越来越严重，美国政府在枪支管制方面受到的压力不得不迫使它在枪支管制方面进行立法。

也就是从那个时期开始，NRA的角色逐渐从一个普通的枪支爱好者俱乐部转变为世界上规模最大的反枪支管制政治团体。《财富》杂志于1999年的一项调查显示，NRA是美国最有影响力的院外游说组织。

NRA成立于1871年，由William Conant Church和George Wood Wingate在美国纽约创立。创始时，它的名字为ARA，即美国步枪协会（American Rifle Association）。它的第一任理事长是美国南北战争中北方著名将领安布罗斯·埃弗雷特·伯恩赛德将军。后来美国总统格兰特也曾担任过NRA的理事长。现任理事长是2009年上任的Ron Schmeits

NRA的管理机构是一个规模较大的（一般有75名成员）理事会。理事会从其成员中选择理事长。理事长一般是一年一任。此外设还有一名执行副理事长，其不是理事会成员，但由理事会任命，担任首席执行官的角色。自1991年来执行副理事长一直由Wayne LaPierre担任。

现在的NRA主办火器安全训练课程、组织各种射击运动活动、比赛等，还为射击教练提供资格认证。在1992年之前，NRA还曾经是美国奥林匹克射击运动的管理机构。NRA有自己的出版物《美国步兵》（American Rifleman），发行量巨大

美国步枪协会由来：

美国南北战争时期，弗吉尼亚州是内战时南方的中心，以农业经济为主的南方高度盛行 “持枪游侠”文化，这就导致在内战初期南方士兵的射击水平远远高于北方。由于对士兵们普遍表现出来的射击水平感到不满，威廉·丘奇和乔治·温盖特1871年在纽约创立了美国全国步枪协会。这就是步枪协会的成立之源。（想了解更多特战知识可以观|住|威|性|公|重|浩：特战之家）

创立时，步枪协会的主要工作是提高射击的技巧。其在成立后参加了许多与射击竞技类相关的竞赛并且打败了一些非常著名的欧洲队伍，并因此积累起了社会声誉。

1934年，为了回应当时全国枪支法的相关讨论，步枪协会成立了立法事务司，之后“政治胜利基金”、“美国长枪协会基金”等机构相机成立，标志着其从一个纯粹的体育或者文化团体，演变成一个利益团体，并由此逐渐进入政治领域。它的角色渐渐从枪支的安全使用扩展到了政治游说，其一方面筹集资金，一方面帮助支持协会立场的候选人进入国会。

发展壮大：

全美步枪协会有400万会员，几乎所有的资源都来自其会员。作为美国限枪运动的主要反对者，步枪协会被认为和美国政府一样强大，因为其能影响大批活动能力很强的选民。协会握有大量资金，足以左右部分选举。在美国国会选举中，他们的选票只投向拥护《第二修正案》的候选人。其后果可想而知，枪支管制的拥护者往往会受到巨大打击。

该协会支持私人持有枪支，是美国宪法第二修正案（人民有佩带武器权利）的狂热支持者。他们花重金抹黑反对者、投入大量人力物力架空美国立法机构，就为了将一切可能发生的“控枪举动”扼杀在摇篮中。这些人甚至有着左右美国总统大选的力量，他们还叫嚣：“一切反对我们的人，将被我们用枪来埋葬。”

影响最高法院法官任命

NRA不但投入选举，还试图影响法官的任命。在美国，最高法院法官是由总统提名、参议院确认的。而美国最高法院的对于宪法第二修正案的解释对限枪立法的成败有重要影响。（想了解更多特战知识可以观|住|威|性|公|重|浩：特战之家）

因此当总统提名最高法院的大法官时，NRA会调查候选人过往对持枪权的态度并据此采取支持或反对候选者的态度。例如当2009年美国总统奥巴马提名索尼娅.索托马约尔接任退休的苏特大法官的空缺时，NRA认为她是反对持枪的，因此公开号召参议院否决她的提名。

自1977年开始，美国步枪协会每年都会在电视台中支持反枪支管制的总统。例如西奥多·罗斯福、约翰·F·肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、里根、老布什、小布什，颇受恩惠。

但是在历史中也不乏支持枪支管制的总统。

1933年，美国总统罗斯福遭到枪械击杀，总统虽得以幸免，但他身旁的5人不幸遇难。随后，美国国会通过《1934年全国枪支法》，对机关枪和散弹枪实行管制。4年后国会通过《联邦火器法》，目的是为了遏制枪支犯罪，但在NRA的强力阻挠下，被迫取消法案中的一些条款。

1963年，参议员杜德提出一项严控手枪买卖的法案，但NRA攻击杜德法案是共产党想要解除美国武装的阴谋，并四处奔走游说称：公民持有和携带武器的权利不得侵犯。国会在公众压力与NRA的强势逼迫下被迫将该法案搁置。

1965年，国会酝酿控制枪支的修正案，NRA得到消息后马上给70万会员写信，让他们上书国会。但是到了1968年，美国国会还是通过了《枪支管制法》。第二年，NRA拼力游说国会，煽动各方力量一起造势，最后成功废止其中一些规定。此后直到1988年，美国也没有通过一部全国性的枪支管制法案。（想了解更多特战知识可以观|住|威|性|公|重|浩：特战之家）

1975年，NRA成立了立法行动研究所，进行院外游说，积极参与政治活动。

可能会让很多人感到意外，最初的NRA并不反对枪支管制，各种行动也没有这么强势激烈，最早时的NRA只是一个普通的枪支俱乐部，直到上世纪70年代，NRA中的强硬派进行了一次造反，夺取了领导权。他们的新任领导人认为枪支不应该主要用来打猎，而是为了自卫。认为枪支管制法案是错误的，他们应该站起来积极的反对。

上世纪60年代后期，枪支犯罪越来越严重，美国政府在枪支管制方面受到的压力不得不迫使它在枪支管制方面进行立法。也就是从那个时期开始，该协会的角色逐渐从一个普通的枪支爱好者俱乐部转变为世界上规模最大的反枪支管制政治团体。（想了解更多特战知识可以观|住|威|性|公|重|浩：特战之家）

发展到今天，NRA的力量已经连总统都无法撼动。就连美国总统奥巴马也坦言，无力推动美国控枪制度改革是其任期内的最大挫折！

美国步枪协会强大的影响力

NRA是美国限枪运动的主要反对者。上世纪60年代后期，枪支犯罪越来越严重，美国政府在枪支管制方面受到的压力不得不迫使它在枪支管制方面进行立法。也就是从那个时期开始，NRA的角色逐渐从一个普通的枪支爱好者俱乐部转变为世界上规模最大的反枪支管制政治团体。《财富》杂志于1999年的一项调查显示，NRA是美国最有影响力的院外游说组织。

影响选举

NRA握有大量资金，足以左右部分选举。在美国国会选举中，NRA的选票只投向拥护《第二修正案》的候选人。NRA要求自己的会员给每一位众议院或参议员候选人评分。评分的主要标准即是否支持枪支拥有。然后，NRA将会员的评分汇总，出版带有明显偏见的《投票指南》。其后果可想而知，枪支管制的拥护者往往会受到巨大打击。

一组数据可以表明NRA打击支持枪支管制候选人的决心：1998年－2006年，用于反对枪支管制的资金总共有大约600万美元，其中NRA的资金占了大约90%。其结果可想而知，NRA选出了自己的“意中人”，其中包括前众议院议长汤姆·福利（Tom Foley）和前众议院商业委员会主席约翰·丁格尔（John Dingell）。这两位都是足以影响国会的重量级人物。

从某种意义上说，白宫对于枪支管制的态度决定了总统任职期间枪支管制立法的命运。因此，攻下白宫可谓成功了一大半。

自1977年开始，NRA每年都会在其电台或电视台中支持反枪支管制的总统。受此恩惠的总统不在少数，例如西奥多·罗斯福、约翰·F·肯尼迪、艾森豪威尔、尼克松、里根、老布什、小布什。这些总统都是反枪支管制或不支持枪支管制立法的拥护者。前任美国总统小布什更是NRA的会员。在2008年美国总统大选中，NRA为共和党捐献了1000万美元。

一个有趣的现象是，这些总统绝大多数都是共和党人，因为共和党在其参选纲领中明确指出“我们支持公民拥有枪支的权力。我们反对枪支管制。”NRA的目的也确实达到了。在这些总统就任期间，美国枪支管制立法进展相当缓慢。

影响最高法院法官任命

NRA不但投入选举，还试图影响法官的任命。在美国，最高法院法官是由总统提名、参议院确认的。而美国最高法院的对于宪法第二修正案的解释对限枪立法的成败有重要影响。

因此当总统提名最高法院的大法官时，NRA会调查候选人过往对持枪权的态度并据此采取支持或反对候选者的态度。例如当2009年美国总统奥巴马提名索尼娅.索托马约尔接任退休的苏特大法官的空缺时，NRA认为她是反对持枪的，因此公开号召参议院否决她的提名。

权力第四极

2016年1月5日，美国总统奥巴马在白宫召开新闻发布会，痛陈美国枪支暴力犯罪顽疾并宣布一系列控枪新举措，在演讲中，奥巴马大声疾呼“国会议员不应受某些协会院外游说的操纵而反对禁枪”，说到动情处，他甚至忍不住泪眼婆娑。总统掉泪，尤其是称霸世界的美国总统亲自“掉金豆”，够让人吃惊的了。不过人们在吃惊之余也忍不住好奇，把总统逼哭了的“某些协会”到底是何方神圣呢？

它就是被称为“美国权力第四极”的全美步枪协会。

美版“全民强身备战”

全美步枪协会，即NRA（National　Rifle　Association　of　America），拥有约400万注册会员，是美国最大的枪械拥有者组织。该组织自居为“美国历史最悠久、规模最大的民权维护组织”。虽然总统奥巴马和美国一大堆控枪组织对这个说法嗤之以鼻，但在该组织成立之初的1871年，绝大多数美国人还是很赞同这个看法的，更有甚者，全美步枪协会还暗暗与那个时代美国的一项国家政策相吻合。

话说世界各民族虽然千差万别，“北方人骁勇善战、南方人善搞经济”却似乎是个放之四海而皆准的公理。邪门儿的是，这个规律在美国偏偏倒了过来。1861年南北战争爆发，当时，美国北方的经济实力完爆南方，仅纽约一个州的工业产值就是南方各州的总和。论兵力，北方则是南方的两倍以上。一打起来，北军却发现与南军血拼时总要付出两倍甚至三倍的伤亡代价，还老吃败仗。

战后痛定思痛，北军军官总结认为：不是因为我们无能，而是南方佬太会玩枪——美国南方人自古就有所谓的“持枪游侠”文化，南北战争正好赶上了枪械进化史上一个关键时代，米尼弹、线膛枪的应用让南军这种优势如虎添翼。认识到这一点之后，北军老兵中有个人跳出来大声疾呼：我们要让北方人，不，全美国人都学会玩枪。

喊出这一口号的人名叫威廉·丘奇，战时是《纽约时报》的随军记者，身为NRA的设计者，此公血液里就流淌着美国式尚武精神。他祖父参加过独立战争，跟华盛顿混过，外祖父则在1812年美英战争中指挥一个连队。在耳闻目睹北军战争中的糟糕战力后，咽不下这口气的丘奇四处奔走，筹建步枪俱乐部，拉来了北军名将伯恩赛德当NRA的首任理事长，伯恩赛德把这个想法跟自己的老上司、时任美国总统的格兰特一说，立刻获得了后者的大力支持，格兰特还亲自加入这个协会，后来更出任过协会理事长，开启了美国总统成为该协会会员的传统。

格兰特对NRA之所以如此下本，是因为在那时，单兵的射击素质确实是衡量陆军战斗力的最佳标准。国民枪打得好，甚至有利于增强国际威慑能力。1874年，刚刚成立三年的NRA组织的一支射击队战胜了来访的英联邦冠军爱尔兰队，就给美国人长了一次脸。自此，NRA作为一个民间准军事组织，在美国政府扶持下发展起来。

从“准军队”到“关系户”

然而，全美步枪协会给美国带来的困扰，也从其创立之日起就如影随形：鼓励全民玩枪，这在战时或许于国有益，但在和平年代，想想确实让人心里发毛。这个道理，美国人原本是懂的，

早在1880年，同样是南北战争老兵出身的纽约州州长温盖特就宣布纽约州不再支持NRA的发展，理由是“世界进入了一个和平与繁荣的时代，步枪不再是必需的了”。在19世纪末世界相对和平的那段日子里，赞同温盖特观点的人越来越多，NRA过了一段很清苦的日子。

转折发生于19、20世纪之交的布尔战争，游荡于山林间的布尔人凭借精准的枪法把当时还是世界霸主的英国揍得十分狼狈。这样的消息让美国人重新燃起了对神枪手的热爱，NRA借此机会起死回生。1903年，在NRA建议下，美国国会设立“全国枪械训练推广委员会”，隶属国防部。该委员会三分之一的人员都是NRA的理事，这导致该委员会把许多国家资源都拿去支持NRA。1912年，国会开始资助每年的NRA比赛项目，NRA与美国政府之间的关系变得更加紧密，此时的NRA，几乎成为一个为美国政府提供兵员的隐形军事组织。

民众玩枪热情高涨，代价是美国的治安越来越乱，到了1930年代，随着黑手党的兴起，美国公共秩序已经有些骇人听闻。1933年，总统罗斯福在迈阿密演讲时遭到刺杀，总统本人虽然幸免于难，身边的五个人却不幸遇难。1937年，美国终于出台了第一部控枪法案——联邦火器法。NRA虽然在法案审议中极力反对，但最终没有阻止法案成形。遭遇惨败的NRA认识到风头变了，开始完善自己的院外游说集团，走上了靠走关系为自己续命的道路。

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