山东与江苏之间的“前三岛”之争

打开中国地图册，在位于我国东部沿海的山东、江苏两省交界处，有三个岛屿游荡于岸旁，这就是位于苏鲁交界处---美丽的前三岛，她由三个岛屿组成，岛屿有着出浴的豆蔻少女般的迷人风景，然而她就像三个找不到家的孩子，久久游荡于东海之上。

国际上，国与国之间有岛屿领土争端，比如中日之间火药味十足的钓鱼岛之争。其实在我国内部沿海各毗邻省区之间也存在着激烈的岛屿之争。

在山东与江苏之间的达山岛，平山岛、车牛山岛的“前三岛”就是这样的被争夺的三个小岛。

【江苏地图上的前三岛】

目前此岛争议如此阐述：

“1985年9月6日，国务院（85）国函字141号文件对江苏省政府批复道：关于平岛等12个岛礁的名称问题，根据江苏、山东两省地名委员会协商一致的意见，已由中国地名委员会以国务院（85）国函字141号文件中地字第4号文作了批复，但该批复未涉及岛礁的行政归属问题。

【山东地图上的前三岛】

正是如此，引来颇多纷争。据日照岚山当地渔民透露，前三岛先前由济南军区驻军，从这个层面来讲，历史上的前三岛应该属于山东；但据连云港连云区当地渔民透露，1988年之后，前三岛由江苏省边防总队看守，按理应该属于江苏。山东省和江苏省都有大量的证据证明，自从清朝以来，前三岛就属于该省。

据渔民透露，每年“八一”建军节，前三岛上的驻军除了接受来自连云港市政府的慰问，也要迎接来自日照市政府的慰问，如果只接受一方的慰问而不，另一方会强烈不满。

鲁苏为何对前三岛进行如此激烈的争夺？

前三岛由于其独特的地理位置，成为“海上山东”战略首当其冲的咽喉要道。日照市认为，前三岛是鲁南渔民赖以生存的传统作业渔场和重要的养殖基地，如果失去，不仅卡住了山东省东南沿海的出海门户，切断了岚山、日照、青岛三港向南的出海航道，对于“海上山东”战略也有不可估量的损失。

与山东相对应，江苏，将前三岛列入“海上苏北”建设规划，计划在前三岛建设大中型码头，并组建了前三岛乡。

1992年新亚欧大陆桥开通运营，连云港和日照并头成为新亚欧大陆桥东方“双桥头堡”，彼此的竞争在所难免。前三岛是一块战略要地，谁也不愿意放手。

2002年2月，国务院办公厅正式下发了《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》（国办〔2002〕12号），我国海域勘界工作的启动，鲁苏海洋勘界首当其冲。

2004年5月20日，国家勘界办举行苏鲁线外业成果汇报会，江苏省和山东省海洋厅、省海域勘界办公室等37人参加会议。江苏省认为，此次汇报成果中存在较多缺陷，有关结论有失公正，若按该报告的结论推演，江苏省将处于非常被动的不利境地。

会后，连云港市迅速拟定《关于苏鲁线外业调查工作中出现严重偏差的紧急请示》，分别报送国家和江苏海域勘界办，要求修正报告结论。

江苏省副省长黄莉新随后前往国家海洋局对“苏鲁线”作了专题汇报。国家海洋局王曙光局长听取报告后表示，全国海域勘界工作起于苏鲁线，也将终于苏鲁线，对于存在较大意义的苏鲁线调查报告将进行补充调查。

连云港市透露，去年以来，山东日照市在前三岛海域进行了多次骚扰和挑衅。连云港市将一进步保持加大对前三岛海域的开发力度，加强守岛队伍的管理。

前三岛之争悬而未决，新一轮的冲突随时可能爆发。 ”

如上，对此，作为民间人士，对此国内之省界之争，以好奇之心，以阐述若干疑惑之态度，也深感其中之微妙之处：

其一、苏鲁两省到底存不存在海上分界线，是否以北纬35度线做为海上分界线。如以此为分界，那前三岛的其中南部的车牛山岛划为江苏，北部平山岛归山东。正好卡在35度线上达山岛“共管”，那海上是否存在“苏鲁线”这一说法？专家学者提议的可行性又能有多大！

其二、上述岛上驻军问题，先前是济南军区，90年后又换为南京军区。难道换防之前，各自的军区与地方有关部门没有通过气？换防的命令又是谁安排的？如果是山东主动让出的前三岛，那之后在江苏已经开发岛屿后不断主张此岛屿“主权”，无异于自相矛盾。由此，尽可将此岛屿名正言顺归为江苏。

其三、有关山东日照民间有关“石河县”（也称作“什和县、石合县”）传说，“淹了石河县，有了日照城”，在日照民间也常听说有关前三岛就是石河县旧址的传说。近代以来，也有科考船与军船不断在此海域发现古城遗物之闻，使得此传说神秘莫测。但山东方面拿出了大量的事实证明此传说的真实性。由此推导，石河县即是日照市的前身，今天剩下的前三岛就是当年石河县的几个山头，由此前三岛就自古以来就是日照的。从文化渊源上来看，前三岛可是名副其实的山东户口，而江苏的行为属于“占领”。

其四、解放战争期间，由于江苏没有全部解放，江苏的徐州和连云港曾由山东“代管”。连云港50年代中期才归还江苏。归还的时候，前三岛主权问题又是做了怎么样的安排，如此重要的问题当年的如何安排的？历史上的又是怎么划分的？

由此罕见的国内“主权”之争，至今悬而未决，苏鲁线是我国南北交通大动脉，是中国南方北方的过渡区域，此地的经济价值重大，文化底蕴深厚。苏鲁线也始终是个敏感的地域。前三岛海域成为“海上山东”与“海上苏北”的角逐场。

但我们也相信，都是中国的领土，无论江苏还是山东，都是中国的地方。在我们党、政府的科学决策之下，加之两省之间的友好协调，用科学、适当的方式，一定能够妥善地解决好这个敏感的问题，化争执为共赢，以造福两省人民。