回眸：中国户籍改革历史

1951年7月16日，公安部颁布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”（社会身份）等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。

1955年6月22日，周恩来总理签署颁布《国务院关于建立经常户口登记制度的指示》，统一了全国城乡的户口登记工作，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，户口登记的统计时间为每年一次。

1958年1月颁布的《中华人民共和国户口登记条例》是新中国当代户籍制度的形成标志，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。《条例》以法律形式规范了全国的户口登记制度，规定了控制人口迁徙的两项基本制度——户口迁移的事先审批制度和凭证落户制度，目的是“既不能让城市劳动力盲目增加，也不能让农村劳动力盲目外流”。

上世纪六七十年代，我国几次出现农民想进城打工的趋势，但中央很快就会出台政策，“防止农民盲目流动”。

在物资匮乏的年代，户口上被附着了很多福利。城市户口享有诸多福利，包括食品、医疗、教育等，全部与户口挂钩。

直到进入上世纪80年代，随着改革开放政策的推出，户籍制度才变得相对宽松。1984年10月13日，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，“要求各级人民政府积极支持有经营能力和有技术专长的农民进入集镇经营工商业，公安部门应准予其落常住户口，统计为非农业人口，口粮自理。”

1985年7月，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的出台标志着城市暂住人口管理制度走向健全，同年9月，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度颁布实施。

随着改革开放的深入，上世纪80年代后期，大批农民开始进入北上广等地打工，他们可以说是第一代“北漂”。但是当时的城市对农民来说保持着骄傲姿态，一种招之即来挥之即去的态度。如果城市需要打工者，那对农业户籍的人员政策就会松一些。一旦城市就业紧张，政策就会出现诸多限制。也就是在这个时候，第一代农民工开始在城市扎根，他们结婚、生子，教育问题、医疗问题、劳动权益问题随之而来。

2003年，国家开始集中清理城市中对外来人员的各种限制，外来人口开始大量进入城市。

2006年，《关于解决农民工问题的若干意见》出台。

2011年的全国两会上，时任国家主席胡锦涛公开表示：“有些农民工离开农村在城市里工作多年，实际上已经成为城市的一分子。最近，中央正在讨论制定关于户籍管理制度改革的文件，要采取积极有效措施，解决符合条件的进城务工人员的落户问题。”

城市化的发展已与户籍制度出现了诸多不匹配的情况。特别是农村土地升值后，也使得很多农民不愿放弃农村户口。尤其是拆迁、改造使农民的隐形利益增加，适度放开户籍政策已迫在眉睫。2011，一些省份开始尝试户籍改革试验。广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面开展积分入户工作。分值计算标准包括文化程度和技能水平、年龄、参与社保情况、纳税情况、住房情况等。外来流动人口积分达一定额度即可获落户机会。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

今年，户籍制度改革争论几十年，终于有了实质进展。经过近一年酝酿，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》于7月30日正式发布，将取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。

中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，户籍政策的改革从根本上消除了城乡歧视，恢复了户口登记的本来功能。农民依法办理居住证后可享有同等待遇，特别是在公共服务领域，一改过去不成体系、不统一、参差不齐的情况。而在发布会现场，八部委负责人全部到场，覆盖户籍制度的各个领域，也彰显出国务院对这项政策的重视。

浙江新闻 整理综合

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