三轮车整治遇“双11”呼市8家快递公司申请停业

“双十一”大战前，11月8日深夜，内蒙古邮电局已灯火通明，会议不断。内蒙古邮电局连夜加班加点，频繁向呼和浩特市政府沟通，提议暂缓在“双十一”期间对快递运输三轮车实施禁令，待“双十一”过后再调研及按照国标规定，分阶段对快递车辆实施升级改造。

电话里，内蒙古邮电局副局长索聪明焦虑地告诉21世纪经济报道记者，呼和浩特市政府于10月中旬开始启动严查非法营运、无证无牌的电动三轮车，因全市快递末端配送主要靠三轮车，由此造成大量快递货运滞后送达，多家快递公司业务停摆，8家快递公司申请停业，百名快递员辞职。

为了减少对快递行业服务质量的影响，11月7日，呼和浩特市政府举行新闻发布会，解释三轮车禁令的初衷和效果。呼和浩特市交管支队副支队长张伟光称，原则同意已取得特许经营许可的45家快递公司共4000辆快递专用三轮车在明年之前，每日夜间七点至次日清晨七点半之前集中配送。但其它违规上路的机动三轮车，一律按照专项整治的要求加强管理。

“这种规定非常欠考虑。”全峰快递员小何心酸地表示，11月内蒙古夜间温度已经在零度十几度了，半夜送货不仅冷也不安全，影响收件人休息不说送货速度也变慢，自己的收入直线下降，他已心生退意。

呼市禁令再次将快递行业车辆问题曝光。当三轮车整治禁令遇上近年来电商策划的 “双十一”，矛盾愈发激化。行业人士呼吁，快递专用电动三轮车的国家标准应尽快出台。

呼市禁令

根据呼和浩特市政府11月7日在新闻发布会上提供的信息，从10月15日开始，呼和浩特市交管部门根据交通秩序整治三年行动总体安排，在全市开展专项整治行动，对非法改装、违法上路、非法运营的机动三轮车进行集中整治。截至11月5日，查扣无牌无证、改装拼装、非法营运机动三轮车3060辆。

据悉，被查扣的车辆大部分是快递及运输企业用车，其中部分是电动两轮车。三轮车和电动两轮车是快递行业末端物流最重要的交通工具。没法使用这些送货工具送货，快递公司顿时傻了眼。

内蒙古邮电管理局方面向21世纪经济报道记者介绍道，自10月15日以来，呼市各邮政快递企业采取各种措施，调整作业计划和经转快件路由、使用自行车、公共交通等替代三轮车、临时增加投递人员（网点发动亲朋一起派送）、提前上班延时下班夜晚投递，大部分员工一天工作12小时以上，拼全力保证日常服务。但仍无法缓解效率问题，呼市的快递物流目前已经变成慢递，多家快递公司的派送效率不到往日的三分之一，快件又不断累加，各网点几乎陷入瘫痪。

此前，小何用三轮车送快件，每天能送80件到100件，现在只能改自行车，送货量只能在40件左右，而且最近越来越冷，全峰的包裹重量也偏重，大家体力越发不支，送货量有时只能达到30件。快递员的工资直接与包裹数量挂钩，因而此前3000多元的收入目前直线降至1000多元，既累又不安全，所以小何的多名同事已经辞职。

全峰快递呼和浩特市负责人张东红向21世纪经济报道记者透露，最近该公司已经有20%的快递员辞职走人，11月份以来，快件量一直在持续增加，可人手却在锐减，还招不到人。因为禁止使用三轮车后，快递员的收入上不去没人愿意来干了，由此已经影响到整个呼市快递网点的运营，所有网点的包裹量都因为派送效率锐减而不断积压库区。

堵塞“双十一”？

11月11日马上就到了，这是快递行业一年中最为忙碌的季节。年度货运量高峰即将向各快递网点涌来，急需立即派送出去，避免积压爆仓。

索聪明告诉21世纪经济报道记者，呼市平时快件量约为40万件，“双十一”期间预计将达到80万到100万件之间，而全市约有50家快递公司共8000多名快递员工，即使每人每天送100件，仍无法将所有快件顺利运转出去。因此，各快递公司安排了一些新增临时快递员和临时车辆，用以疏解，但是这些临时解决措施在政府10月禁令下，届时派送速度会更慢，造成更多包裹积压，形成爆仓。

内蒙古邮管局相关人士还表示，由于投递效率低，每天全国几十万进呼邮件仍不断滚存，目前已开始占用快递企业为“双11”准备的生产场地。待到 “双11”节，根据往年经验，业务量将翻倍增长。今年网购促销开始较早，全国快递业务量从中秋已逐渐放量。如不及时处理，极有可能出现“爆仓”或网络局部瘫痪。而且，随着投递效率的降低，用户投诉会急剧增加。快递员工作时间延长、吃饭休息时间得不到保证，而收派件量大幅减少，收入降低，员工流失增加，企业均将面临巨大压力。

索聪明还担心，作为内蒙古最重要的省会城市，呼和浩特市还是该省快递运转中心，一旦呼和浩特的快递大量积压无法派送下去，运转中心也可能受波及，影响其他地区的快件派送。

申通、天天、圆通、中通等8家主流快递公司向邮管局提出停业要求。

焦虑之下，11月8日当晚，内蒙古邮管局领导层全部连夜开会，紧急磋商相关解决之道。

快递用车亟待规范

21世纪经济报道记者统计了一下，近两年，多个城市采取过类似的严惩措施，如大连市、天津市、珠海市等。严惩治理的动因大致相同。

如呼和浩特市政府在7日新闻发布会上所解释的，随着呼和浩特城市的快速发展，城市人口、机动车拥有量迅速增加，道路交通压力逐年增大，对道路交通安全提出更高的要求。由于无号牌、无行驶证、无驾驶证、无安全保险，非法改装、违法上路、非法运营的机动三轮车在市政道路上随意穿行，对城市道路交通安全、对市民出行安全构成严重威胁。

中国快递协会前会长达瓦表示，应该理解呼市政府禁令的好意，只是执行得有点仓促。毕竟三轮车是适合中国国情的快递运输车辆，对末端物流派送的作用不可忽视。据快递协会做过的一项调查显示，快递公司完成最后一公里的配送任务时90%以上选用的是电动三轮车。

在21世纪经济报道记者的采访中，各快递公司的快递员和负责人都表示， 开汽车，不仅车和汽油成本高，而且小区不好进，进去不好停，出来还要收费。张东红表示，呼市交通日益拥堵，而且停车难，用汽车运快递，会严重影响效率。而人力车无法承担较大的运量，也不能像快递专用三轮车那样安装封闭货仓，快件容易丢失损毁。

事实上，国家也已经考虑到快递行业对三轮车的实际需求与使用困境，提出解决措施。10月23日，国务院出台《关于促进快递业发展的若干意见》，其中提到“制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布和修订车辆生产企业和产品公告。各地要规范快递车辆管理，逐步统一标志，对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。各地可结合实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决 最后一公里 通行难问题。”

国家邮政局已经在2014年委托邮政科学研究规划院起草了《快递专用电动三轮车技术要求》，并于同年9月开始正式实施，对于快递三轮车的规范起到了促进作用。目前快递公司大多已经在本公司内使用了统一标识、型号的快递车。据悉，呼市的快递用车一般由加盟公司自己购买，按照企业总部的要求，配备带锁的封闭货箱和公司标识。在行驶时，公司也会要求快递员遵守交通法规，不得闯红灯、逆行、超速等。

不过，由于《快递专用电动三轮车技术要求》是行业标准，没有强制执行力，且电动三轮车从生产企业备案到上牌运营等多个环节的政策都不明确，绝大部分电动三轮车没法办理牌照。目前在河北、天津等省市，已经有邮政和交通部门联合为快递用车办证上牌，进行统一的管理和规范。

因而，内蒙古自治区邮管局呼吁呼市政府分阶段解决快递三轮车的治理问题。据21世纪经济报道记者了解，11月9日，十多家快递企业已经前往内蒙古自治区政府处申诉，以求解决困境。