最委屈的世界美食之都，在苏北

我宣布，这大概是中国最落寞的美食之都。

截止目前，成都、扬州、澳门、淮安、顺德，加上新近登陆的潮汕，中国已有6个城市，被联合国钦定为世界级的美食之都。

可就在一个最会吃的国度中，在一份评价最会吃的名单里，却有这样一座城市——淮安，在各个维度都找不到什么存在感。就连淮安在哪，可能都很少有人能一下子答得上来。

她真的好不委屈。200年前还是运河沿岸的一线城市，能和苏杭比肩；如今却是名不见经传的三线小城。虽然国宴淮扬菜也是淮安的骄傲，但这么长时间以来，淮扬的风头还是被扬州抢了去。

这座深藏功与名的宝藏城市，可不止美食这么简单！

不是江南，却胜似江南

地处苏北的淮安，正好属于中国地理上的南北分界，很少有人会把她和江南水乡联系在一起。

即便不属于地理上的江南，一旦踏足这片土地，一股江南的湿润气息扑面而来。古运河、淮河、盐河穿城而过，洪泽湖、白马湖、高邮湖散布城中。27%的水域面积[1]，整个城市如同漂浮水上，分明一个地道水乡。

水乡淮安 / 视觉中国

因水浸润的淮安，更有雨热同季的万亩滩涂湿地，滋养出丰腴的绝美食材。盱眙龙虾、金湖莲藕、天妃宫蒲菜、洪泽湖银鱼，哪个不是至美至鲜。也正因有了这份底气，从淮安走出去的淮扬菜，才得以追求“不令不食”，坚持清爽新鲜。

像是开国第一宴上的淮安名菜——软兜长鱼。长鱼其实就是鳝鱼，却在淮安长得异常肥美。而仅用鳝鱼一种食材，淮安的全鳝席还能千变万化出108道不同的菜品，给外来的食客献上不小的震撼。

也正如淮安之名所暗指——“淮水安澜”，这和水有不解之缘。密集的水网赋予了她江南的温润，勾连南北的运河也曾带来泼天富贵。

淮安软兜 / 视觉中国

漕运能有多赚钱？想有清一代，朝廷一年财政收入约数千万两白银，其中漕运就能占到七成[2]。连接首都和江南的京杭大运河，在水路为王的时代，就是帝国的经济命脉。

淮安，恰巧处在运河与淮河交叉的咽喉，成为维系漕运伟业的心脏，连白居易来了都要赞一句“淮水东南第一州”。都说 “天下九督，淮居其二”，明清两代管理全国漕运的老大漕运总督，以及管理全国河道的老大河道总督都驻扎在淮安，其地位可见一斑。

依靠运河的淮安，更是掌握了财富的密码。所谓“天下盐利淮为大”，明代盐税占到国家财赋的一半，淮盐又占到全部盐税的三分之一[3]。两淮地区所产的食盐，许多都选择在淮安中转集散。漕运加上盐利，这里繁华的程度完全可以与两宋的京城开封、杭州一争高低。

淮安漕运枢纽中运河两岸的人物雕塑，还原古代淮安人的劳作场景 / 视觉中国

因盐而兴的河下古镇，就是最好的证明。巅峰之时，河下有22条街、91条巷、13个坊。来自山西、安徽、河南等地的盐商云集于此，纷纷置办会馆，营造园林。小小的河下，就培养出了67名进士、160多名举人和贡生。数量之多，令有江南三大镇之称的周庄、同里、甪直都望尘莫及[4]。

江淮漕都，总是意难平

作为一座运河城市，淮安太依赖京杭大运河了。运河曾是她的命脉，后来也成了她的枷锁。

运河漕运的成本是惊人的。清政府维持漕运的历年开支，高达330多万两白银，这还没算上修治河道的费用。清晚期时，大运河已是年久失修，到处淤塞，漕船往返一趟能拖到10个月之久。与之相对应的是，从天津到上海的海运只需20多天，还能剩下一大笔费用。繁琐的漕运终被便捷的海运代替[5]。

清光绪年间，完纳漕粮执照 / 视觉中国

漕粮海运后，淮安少的不仅有随船而来的南北奇货，还有东来西往的水手舵工。曾经人流如织的淮安，开始变得河漕不通，城市不兴。比如淮安清江浦，明初成为漕粮码头后迅速崛起，两岸居民猛增，还建成了全国最大的内河漕船厂——清江督造船厂[6]。然而晚清改海运后，立马丧失了“南船北马”的地理优势，城内外店铺纷纷倒闭。

失去漕运便利的淮安，既不沿海，也不靠大江大河，成了妥妥的内陆城市。本来还有机会像徐州一样借助铁路再度逆袭，但淮安却一次次和铁路失之交臂。

早在清末，李鸿章等人就提出修建北京至淮安的铁路。但反对者担心繁华的淮安落入洋人手中，成为下一个被迫开放的通商口岸。虽然拉扯之下铁路还是成了，只是建成后的津浦铁路，选择绕道安徽，已和淮安毫无关系[7]。

天津北站是津浦铁路的起点，始建于1903年，是清末北洋新政的产物，也是近代天津发展的助推器 / 视觉中国

命运的齿轮就此转动。大平原上的淮安，直到上世纪90年代建成沂淮地方铁路，才结束地无寸“铁”的历史。2008年之后中国迈入高铁时代，淮安也等到2019年才迎来第一条自己的高铁。

失去了运河，又失去了铁路的淮安，从交通要道变成了“偏远之地”，地位一落千丈。近代连年的战火侵袭，更让曾经的都市顿显萧条。解放时，淮安名镇清江浦竟只有3.6万人，还不足乾隆鼎盛时期的十分之一[8]。

由于底子太弱，改革开放后，长江以南地区的经济率先腾飞，淮安也无缘搭上这班快车。差距就这样逐渐拉大，以至于到了千禧之初的2000年，淮安的GDP只有苏州的18.9%[9]。

淮安，高铁列车组从田园和村庄中穿越 / 视觉中国

想当初，这可是控扼漕运和盐运的淮安，是能和苏州、杭州、扬州，比肩为运河沿岸“四大都市”的淮安[10]。从一线城市，收缩成了三线小城；从江苏之冠，沦为江苏之末，淮安的没落不免令人唏嘘。

崛起江淮，敢问路在何方？

淮安，究竟什么时候能重回“一线”？

对于这个问题，淮安人自己都在暗中较劲。既然已经落下，不如奋起直追。

运河之都的荣耀正在被唤醒。近十年间，淮安以文旅、物流和商贸为特色，服务业产值年均增长9.7%，2021年比重已经增至49.2%，擎起淮安经济的“半壁江山”[11]。

新能源汽车、光伏、电池，三样风口行业，更是淮安相中的得力利器。像2022年，淮安涟水新建了全球单体最大、智能化程度最高的N型太阳能电池片项目。而2023上半年，“新三样”相关产值的增长就达到42.9%，还有一大批百亿级项目落户或投产[12]。

淮安渔光互补发电站，形成“上可发电、下可养鱼”的发电新模式 / 视觉中国

淮安的追赶我们看得见，效果也确实可圈可点。2023年上半年，淮安市凭借经济总量2432亿元，成功跻身全国30强地级市行列[13]。她和优等生的差距也不断缩小，2012年经济体量还只有省内前一名镇江的73%；10年后的2022年已追赶到94.5%，超越似乎触手可及[14]。

进步虽大，但要在群雄逐鹿的江苏站稳脚跟，这份成绩还是得再加把劲。就拿光伏产业为例，在这个新秀场上，并非只有淮安一个选手。尤其是周边苏北的难兄难弟，谁都想要一争高下，成为那个后起之秀。

宿迁，新能源基地雾气弥漫，风车光伏板若隐若现 / 视觉中国

像连云港和宿迁，目前GDP都排在淮安后面，但在2023年前3季度名列全省GDP增速冠亚军[15]，发展势头强劲。宿迁在短短2年时间，光伏产值就逼近千亿级，眼看一个“光伏之都”正在冉冉升起[16]。

人口流失也是个头疼的问题。根据《淮安统计年鉴2022》，2022年底淮安常住人口456万，比户籍人口足足少了99万[17]。在大城市的强烈虹吸下，许多淮安人背井离乡，来到苏南、上海等地打拼。那里有更多的工作机会、更好的教育资源，落户的门槛也越来越低，城市间“抢人大战”愈演愈烈[18]。这都给致力于发展新产业的淮安不小的打击。

淮安火车站，迎来许多回家的淮安人，又送走出去打拼的淮安人 / 图虫创意

而在网红城市层出不穷的今天，淮安确实也没啥突出的存在感。一个世界级别的“美食之都”称号，似乎也没能把名气打上去。况且，这里还诞生过著写《西游记》的吴承恩，也是我们敬爱的周恩来总理的故乡。

但不可否认的是，这是一片人杰地灵的土地，养育出低调善和、温和笃厚、和而不同的淮安人。我们也期待，这座立志于“包容天下，崛起江淮”的城市，有朝一日重现运河明珠的盛世光华。

参考文献

[1] 淮安市水利局. (2020). 淮安市水资源公报2019年.

[2] 余洪红. (2021). 漕运与淮安的城市发展. 城市住宅, (01), 125-126.

[3] 张强. (2021). 论运河与江淮盐运. 江苏社会科学, (06), 212-220+244.

[4] 杨满仁. (2022). 明清盐商与淮安运河古镇河下的盛衰. 淮阴师范学院学报(哲学社会科学版) , (03), 275-279.

[5] 江太新, & 苏金玉. (2011). 漕运史话. 社会科学文献出版社.

[6] 荀德麟. (2007). “运河之都”的形成及其嬗替,“运河之都-淮安”全国学术研讨会论文集. 中国书籍出版社.

[7] 淮安市地方志办公室. (2014). 清末淮安建成首条铁路,洋务派保守派为此多次争论. 淮海晚报. Retrieved 29 December 2014 from https://www.chinanews.com.cn/cul/2014/12-29/6920532.shtml.

[8] 高寿仙. (2007). 漕盐转运与明代淮安城镇经济的发展, “运河之都-淮安”全国学术研讨会论文集. 中国书籍出版社.

[9] 淮安市统计局. (2001). 淮安市2000年国民经济和社会发展统计公报.

[10] 张寿山, & 靳全生. (2016). 淮安特色文化. 苏州大学出版社.

[11] 刘权. (2022). 十年“长”出一个新淮安. 淮安日报. Retrieved 9 October 2022 from https://jsnews.jschina.com.cn/ha/a/202210/t20221009_3090708.shtml.

[12] 淮安日报. (2023). 淮安:发力“新三样”产业提质效. Retrieved 25 September 2023 from https://jsnews.jschina.com.cn/ha/a/202309/t20230925_3290485.shtml.

[13] 淮安市统计局. (2023). 2023年上半年淮安经济运行情况. Retrieved 25 July 2023 from     http://tjj.huaian.gov.cn/col/11847_682474/content/16881408/1690339616699K1E8mwSr.html.

[14] 镇江市统计局. (2013). 镇江市2012年国民经济和社会发展统计公报.

[15] 宿迁市人民政府. (2023). 地区生产总值2980.80亿元,同比增长7.7%,增速全省第二,我市前三季度经济稳步恢复持续向好. Retrieved 26 October 2023 from https://www.suqian.gov.cn/cnsq/sqyw/202310/3aecea6125b349cc91aa7fbb2c491a9e.shtml.

[16] 宿迁市工业和信息化局. (2023). 我市光伏产业实现跨越式发展. Retrieved 28 February 2023 from https://www.suqian.gov.cn/cnsq/bmdt/202302/035eb01c0e32459996ff0dbc404a5915.shtml.

[17] 淮安市统计局, 国家统计局淮安调查队(编). (2022). 淮安统计年鉴2022. 中国统计出版社.

[18] 淮安市发展和改革委员会. (2022). 淮安市“十四五”人口发展规划.