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吴迪:投资环境像空气 空气清新才能吸引更多外资

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网易汽车7月6日报道 当前,汽车产业正处于百年未有之大变局的特殊时期,以新能源汽车为载体、智能网联为内核的技术变革浪潮,深刻改变着全球汽车产业未来发展,汽车产业发展依然是挑战和机遇并存。

7月5-7日,以“新时代、新使命、新动能——助力建设现代化产业体系”为主题的“2023中国汽车论坛”在上海召开。会议汇集了政府领导、车企高层、行业嘉宾等,旨在凝聚各方力量,形成发展共识,为建设现代化工业体系贡献汽车行业的智慧和力量。

其中,在7月6日下午举办的 “主题论坛四:高水平对外开放,共创全球汽车产业新高地”上,商务部外国投资管理司产业处处长吴迪发表演讲。他表示,汽车制造业在外资企业数中占18.7%,但营业收入占53%,吸纳就业占36.4%。回顾这十年来,开放的大门越开越大。以汽车行业举例,2018年时取消了专用车、新能源汽车的股比限制,2000年时把商用车的股比也取消了,今年正式取消了外资的股比限制和两家的限制。

党的二十大对利用外资做出了明确部署,特别提出要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。中央经济工作会议提出三项具体工作要求,包括扩大市场准入、全面优化营商环境,包括有针对性做好外资企业的服务。他表示,接下来打算做两方面工作:一方面,促开放、扩增量。另一方面,优环境,稳存量。

以下为现场演讲实录:

尊敬的各位嘉宾、尊敬的各位汽车界朋友们,女士们、先生们,很高兴受邀参加“2023年中国汽车论坛-高水平对外开放,共创全球汽车产业新高地”的主题论坛,今天我报告的题目是《更大力度吸引和利用外资》,从宏观利用外资的角度分享一些体会。

习近平总书记在党的二十大报告中进一步明确,中国坚持对外开放的基本国策。去年11月份召开的中央经济工作会议上也特别强调,纵观全球,发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策,我们要推进高水平对外开放。

今天给大家报告主要三个方面:

1、分享一下这些年利用外资的重大意义。

2、回顾一下利用外资的历程。

3、把今年的工作和大家报告一下。

一、利用外资对于推动高质量发展的重要意义

大家总说利用外资促进国民经济的发展,我们梳理了一些数字,和大家分享一下。

可以从这张图上看出来,外资企业目前是46万家存量,它占全国企业数量不到2%,但2%的企业贡献了四分之一以上的工业利润,十二分之一以上的城镇就业,六分之一的税收,三分之一的进出口,十分之六的技术进出口,所以这个比重相当高。也就是外资企业在单位产出上是相当高的比重。

利用外资也是建设现代化产业体系的重要力量,我也梳理了一下,现在看汽车制造业,这个表上列的都是外资企业的情况,汽车制造业在企业数中占18.7%,但营业收入占53%,吸纳就业占36.4%,其他的行业从比重上体现了它的重要力量。

利用外资还是促进科技创新的重要载体,我们也是梳理了一下,外资企业在高端创新要素的吸引聚集作用上也发挥了极大的作用,另外它也有外溢的效果。

二、中国利用外资发展历程

简单回顾一下利用外资的历程,看外资从1978年改革开放开始算,大概可以分成四个阶段。这张图是这么多年来吸引外资的路线图,分了大概四个阶梯。

第一个阶段,1978-1991年的试点探索阶段,这时出台了“外资三法”,另外不断地完善外资的法律体系。我们还设立了经济特区、国家级经济技术开发区,这些都是耳熟能详的。

第二个阶段,1992-2000年,1992年是小平同志发表“南方讲话”,确立了社会主义市场经济体制,这时对外开放逐步扩大,开放的地域向内陆开始延伸。

第三个阶段,2001-2011年是加入世贸组织,2001年入世以后,清理法律法规2300多件,也清理了地方的各种法规19万件,所以这时对标了世贸规则,进入了高层次的开放阶段。

第四个阶段,2012年以来,进入了全面开放的阶段,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,提出构建开放经济新体制,包括推动形成全面开放新格局的战略部署。

和大家详细说一下第四阶段,回顾这十年来,外资应该特别有感触的,开放的大门越开越大。

负面清单是大家比较熟悉的,从2013年第一张外资准入负面清单、上海自贸实验区的清单发布以来,下降幅度非常大,全国版的清单大概缩减了52%,自贸实验区缩减了85%,基本上形成了农业大幅放开,金融、交通运输、商贸物流、专业服务业等有序开放的局面。

汽车的股比放开也是2018年时取消了专用车、新能源汽车的股比限制,2000年时把商用车的股比也取消了,今年正式取消了外资的股比限制和两家的限制。

第二张图是向上的箭头,这是扩大鼓励外商投资产业目录,这些年经过了五六次修订,增幅从2013年全国版增长了48%,中西部增长了91%。这次最新的修订是去年11月份修订的,总的数量是1474条,外商投资目录里的领域可以依法享受免关税,享受优先供地,包括西部地区可按减15%征收企业所得税的优惠政策。

另外是利用外资的质量逐渐地提升,高技术制造业占外资的比重从2012年13.9%上升到去年的36.1%。

我们一直在讲,投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资,所以近年来高度重视营商环境的改变。

在2020年实施了新的《外商投资法》,把原来的“外资三法”废止了,新的“外资三法”是删掉了所有和企业组织构架相关的内容。新的《外商投资法》分成四个部分,顺序是促进、保护、服务和管理,所以从法的制定上可以看出中国政府扩大开放的决心。

《外商投资法》出台之后,我们持续在清理与《外商投资法》不一致的法律法规,差不多520部清理完了。去年全国人大常委会专门针对《外商投资法》进行了执法检查,立法两年就开始执法检查的情况还是很少的。

根据国务院的部署,商务部组建了重点外资项目工作专班,2020年以来为外资企业,特别是为汽车企业做了一些服务保障,商务部多次召开医药、汽车、化工的行业座谈会,解决了当时防疫物资短缺、供应链保障、上下游协同复工等困难问题,差不多有4000多项。

我们还推动相关部门出台一些保障外商投资企业合法权益的规定,包括出台了投诉的工作办法,投诉工作办法是在行政诉讼、行政复议之外,又给外资企业专门设置了投诉的解决途径。

另外我们也推动相关的部门,包括保障公平参与标准制定、保障公平参与政府采购。此外,我们还坚持统筹发展和安全,2011年的时候出台了并购的安审制度,2021年实施了新的《外商投资安全审查办法》,把统筹发展和安全、树立底线思维、有效防范化解各类风险挑战作为利用外资工作的另外一条主线。

三、更大力度吸引和利用外资

党的二十大对利用外资做出了明确部署,特别提出要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。中央经济工作会议提出三项具体工作要求,包括扩大市场准入、全面优化营商环境,包括有针对性做好外资企业的服务。

中央政治局4月28日的会议特别强调,要把吸引外商投资放到更加重要的位置,外贸外资基本盘。

今年大概想做两方面的工作:

一方面,促开放、扩增量。

第一,持续放宽外资准入限制,有两项工作,一项是合理缩减外资准入的负面清单,我们目前正在推动相关部门研究进一步缩减的可行性。第二个是保障已开放的政策抓紧落地。

第二,开展常态化的招商引资,我们要强化一些招商引资的支持政策,特别是开展投资中国年的系列招商引资活动。

第三,推动外资标志性的项目落地建设,要加大要素保障力度,开展全生命周期的精准服务。

第四,发挥各类开放平台的引资带动作用,支持实施自贸试验区提升战略,深化服务业扩大开放,综合试点示范,推进国家级经开区创新提升,也推动边合区的建设。

另一方面,优环境,稳存量:

第一,进一步提升外商投资的法治化水平,深入实施《外商投资法》及其实施条例。

第二,落实好外商投资企业的国民待遇,我们将聚焦政府采购、招投标、标准制定的领域,会同相关部门继续研究出台一些政策措施,保证外资企业平等参与。

第三,有针对性地做好外资企业的服务,包括强化重点外资项目工作专班的作用,持续与外资企业和外国商协会开展常态化交流,加大问题困难的协调力度,全力推动问题困难的解决。

第四,加大外商投资权益保护的力度,我们将建立健全各级跨部门投诉的协调机制,进一步提高投诉的工作水平。

以上是我给大家的报告,谢谢大家!

(注:本文根据现场速记整理,未经演讲嘉宾审阅)

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