破除限迁优化税收 国务院推动二手车便利交易

版权声明：本文版权为网易汽车所有，转载请注明出处。

网易汽车3月25日 张扬报道 3月25日，国务院办公厅发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》。在这份指导性文件中，对于二手车行业中备受关注的限迁、增值税、电商平台等问题，提出了一定的促进性建议。

作为汽车市场发展中的重要组成部分，二手车一直是整个行业关注的焦点。根据中国汽车流通协会数据显示，2015年国内二手车交易总量为940万辆，预计2016年全国二手车交易总量将肯定突破1000万辆。不过与成熟汽车市场国家相比，我国二手车交易量占汽车市场总交易量的比值还比较低，市场潜力巨大。

同时今年两会期间，在李克强总理所做的政府工作报告中，特别提到了要进一步活跃二手车市场，使其成为挖掘国内汽车市场需求潜力的重要手段。这是继2009年后二手车再次出现在总理的政府工作报告中。

尽管从市场规模和政策导向两方面传出的信号均表明，二手车将成为我国汽车市场中一个极其重要的发展领域。但是目前二手车还面临着大量问题，其中比较严重的包括有诚信度低、限迁政策影响交易、二手车增值税高等。

此次由国务院办公厅发布的《关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称《意见》），对上述问题提出了指导性建议。其中对业内重点关注的限迁问题，明确指出“不得制定实施限制二手车迁入政策”。除国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆，及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求外，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。

同时《意见》中特别指出，已经实施限制二手车迁入政策的地区，要在2016年5月底前予以取消，这项工作将由各地人民政府负责完成。

关于二手车增值税问题，《意见》中指出将按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，同时加强对二手车交易的税收征管。

此外，对于行业内比较关注的二手车电商问题，此项《意见》也给出了指导性建议。要求积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。

附：国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见

国办发〔2016〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩消费的关键领域。目前，我国汽车保有量超过1.7亿辆，二手车市场潜力巨大。但二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。为便利二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间，同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、营造二手车自由流通的市场环境。各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》（国务院令第303号），不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀：北京、天津、河北，长三角：上海、江苏、浙江，珠三角：广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市）有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各地人民政府负责）

二、进一步完善二手车交易登记管理。整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务，对具备条件的二手车交易市场推行进场服务。简化二手车交易登记程序，不得违规增加限制办理条件。优化服务流程，推行二手车异地交易登记，便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。（商务部会同公安部、税务总局、保监会按照职责分工负责）

三、加快完善二手车流通信息平台。建立二手车流通信息工作机制，积极整合现有资源，加强互联互通和信息共享，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系。非保密、非隐私性信息应向社会开放，便于查询，符合国家有关要求的信息服务可以市场化运作，已经具备条件的行业信息要进一步加大开放力度。（商务部会同工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、保监会按照职责分工负责）

四、加强二手车市场主体信用体系建设。依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开，方便社会查询和应用。（商务部、国家发展改革委、环境保护部、交通运输部、税务总局、工商总局、保监会按照职责分工负责）

五、优化二手车交易税收政策。按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策，同时加强对二手车交易的税收征管。（财政部、税务总局按照职责分工负责）

六、加大金融服务支持力度。加大二手车交易信贷支持力度，降低信贷门槛，简化信贷手续。支持二手车贷款业务，适当降低二手车贷款首付比例。加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品，不断提高二手车交易保险服务水平。（银监会、保监会按照职责分工负责）

七、积极推动二手车流通模式创新。推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营，提升整备、质保等增值服务能力和水平。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展，鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。推动新车销售企业开展二手车经销业务，积极发展二手车置换业务。（商务部、交通运输部按照职责分工负责）

八、完善二手车流通制度体系建设。抓紧修订《二手车流通管理办法》，规范二手车交易行为，强化市场主体责任；加强消费者权益保护，确保消费放心、交易便捷、服务完备；明确监管职责，加强市场监管，规范交易秩序，促进二手车市场健康、有序发展。（商务部牵头负责）

各地区、各有关部门要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，确保各项政策措施落到实处。各地区要根据本意见，结合地方实际研究制定具体实施方案，细化政策措施。商务部等有关部门要抓紧研究制定配套政策和具体措施，加强部门协作配合，共同开展好相关工作。

国务院办公厅

2016年3月14日