"驾考"将改革 打破驾校高价垄断或成可能

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网易汽车11月24日报道 目前在我国大多数省市地区，先报驾校、再参加驾照考试一直是我国取得驾照的“官方指定方式”，这不仅要花费考生大量时间和精力，也使得驾校高价垄断、教练腐败等现象滋生。但近日有媒体报道称这一现状或将得到改变。

人民日报官方微博11月24日发布消息称：公安部副部长黄明24日表示，将在全面深入推进车检改革的同时，推动机动车驾驶人培训考试改革。公安部正在组织调研论证，争取尽快形成改革具体措施。据了解，人们期盼已久的驾照自学自考，或许在此轮改革中有所突破。

而对于“驾考”怎么改的问题，公安部副部长黄明表示，“驾考”改革要坚持四个原则：一是公开，公开透明，接受社会监督，确保公平公正；二是开放，进一步转变政府职能，整合社会资源；三是脱钩，打破部门利益藩篱，斩断利益链；四是便利，给予考生更多选择权。

同时，黄明还强调，要深刻吸取个别车管所腐败案件教训，以坚强决心、有力措施，通过全面深化改革，最大限度减少制度障碍和漏洞，从源头上防治腐败，把考试场建设成为公开透明的阳光场，把车管所建设成为勤政廉洁、便民利民的窗口。

在公安部网站24日刊发的《黄明在河北石家庄调研车驾管工作时强调 积极推动驾考改革 方便服务群众 防止滋生腐败》中，黄明说要通过推行一系列改革措施，解决培训考试能力和驾培营运模式不适应发展需要问题，解决驾考不公开不透明、不公正不廉洁问题，解决群众反映的不便利、不经济问题。

有媒体据此分析，个人自学申请驾考将成为可能。

1、全国大部分省市实现“驾考合一”。

据不完全统计，目前大陆地区除湖南、辽宁、郑州等少数省份地市外，大部分省市均实施“驾考合一”，即：只有参加驾校培训，才能办理参加驾驶资格考试。

虽然我国相关法律没有一条规定指出一定要去驾校学习之后才能考驾照，但在“驾考合一”的行政思路指导下，考生个人申请驾照考试的代驾极高——车管所会要求你提供驾校培训记录，否则对考试申请不予通过。即便通过了你的考试申请，也不会为你提供考试用的专用改装车辆。

有媒体报道，2007年深圳市民樵先生因到车管所以个人名义申请报名参加驾照考试而遭到拒绝，车管所要求其必须提交驾校培训记录，否则不能受理他的考试申请。这就意味着会开车的樵先生必须交纳几千元学费才能“补办”丢失的驾驶技术档案。而尽管樵先生通过法律手段维护了自己的利益，但最后却遭到深圳车管所不提供考试车辆的窘境，最后樵先生不得不购买一辆二手车进行改装，才勉强达到考试车标准。

2、驾校成本不透明，涨价无商量余地

首先，驾校价格收费并不透明，学员无从得知驾校口中的场地、车辆、油费、人工费、书本等成本的情况。

其次，我国驾考通过率较低，一旦国家公布新交规、驾考政策，驾校收费则闻风而涨，并以此为由提高驾校培训费用，是明显的行业垄断坐地起价行为。

例如2013年伊始，我国实施了“史上最严交规”以及新的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，使得驾照考试流程和内容有了不少变化，这一方面导致理论考试通过率大跳水，另一方面也让各地驾校纷纷坐地起价，报名费用相继见涨。

有媒体报道称，进入2013年以来，全国各地驾考通过率大幅降低，驾校学费开始涨价，平均价格已经到了5000元以上，一些一线城市的驾校费用达到七、八千元左右。当时有记者对江苏某驾校进行了暗访调查，驾校报名处，墙上的价目表显示，日常班费用为4990元/人，双休班为5190元/人。

而报名费涨价之后，考生的驾考通过率和学习时间并未提升，这也使得越来越多人质疑驾校涨价的正当性——驾考涨价没有文件规定许可，不在清理之中，更在法规之外。

3、驾校教练“任性” 腐败现象滋生

驾校的垄断也带来教练的“任性”。有媒体披露，为考取一本驾照，往教练手里塞点“红包”早已不是什么新鲜事。但教学质量却未必会因此提高，“红包”只能让你在学习过程中“好过”一点罢了。

湖北一家媒体报道称，不少学员反映一些驾校只顾赚钱，管理十分松散，教练要红包的现象普遍存在。向教练给了红包考试才顺利通过在湖北十堰一所驾校学习的学员小林告诉记者，要练车就得给教练给钱。

1、行业垄断或被打破

驾校垄断的根源，实质上是利益。而利益的驱使，又使得垄断行为得到行业“默许”。要想打破这一状况，必须从打破驾照培训、报考垄断开始。

因此，此次驾考改革若能实现，或将使我国驾考“烧钱、烧时间”的现状，以及驾校串通涨价、联合垄断的现状得到改变。

2、自学、小规模办学成为可能

此外，现行的驾考制度看似保证了教学时间，但实际上却未必能保证教学质量。在目前封闭的驾考学习环境中，一方面难以保证教练的一对一教学，另一方面考生真正能够学到的实际道路行车知识并不是很多，如果放开驾校垄断，一些收费合理的、保证一对一教学和学习效率的个人自学或小规模办学将成为可能。

3、市场供求情况将得到调节

在严格的准入机制下，考生的选择权非常微弱，考试需求却非常巨大，而与此同时驾校的考试名额却相对有限。这就早就了一个“求大于供”的畸形市场。

以南京市为例，仅2011年该市就有22.58万人考取驾照，而培训这20多万人驾校只有几十所。

如此封闭的市场环境下，相对来说漫长的学习和考试等待时间就会被平摊到每个人身上，个人学习需求就不得不让位于人为垄断造成的紧张供需状态，导致“烧时间”的现象。而一些驾校之间的关系看似竞争，实际上却是“合作”的排他性竞争。

驾考改革后，更多的行业学习资源将会被引入，逼迫驾校改变办学、招生方式，为封闭的驾校市场引入真正的竞争机制，最终使得紧张的市场供求情况得到改善。

附《黄明在河北石家庄调研车驾管工作时强调 积极推动驾考改革 方便服务群众 防止滋生腐败》消息原文：

自今年上半年公安部、国家质检总局部署加强和改进机动车检验工作，推出试行非营运轿车6年内免检、全面推进检验机构社会化等18项改革新举措以来，车检改革取得明显成效，机动车检验工作更加严格、规范，人民群众感到更加便捷、满意。11月24日，公安部副部长黄明赴河北省石家庄市，与省市公安交管部门负责同志和检测站、驾校、私家车主代表座谈，听取车检、驾驶人培训考试工作意见建议，研究相关改革措施，他强调，要深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向，以深化改革为动力，以服务民生为目标，在全面深入推进车检改革的同时，积极推动驾驶人培训考试改革，以实实在在的举措不断适应形势发展需要、顺应人民群众期盼。

黄明指出，驾驶人培训考试是道路交通安全的第一个关口、第一道防线，与亿万人民群众生产生活和生命财产安全密切相关。截至目前，我国驾驶人已接近3亿，预计未来10年，驾驶人仍将以每年2000多万人的速度快速增长。针对当前驾驶人培训考试工作与社会发展和群众期待还存在诸多不适应，特别是近年来个别地方车管所发生腐败案件的情况，公安部决定对驾考工作进行改革，目前正在调研论证，将在进一步听取意见、修改完善后向社会公开征求意见。

黄明强调，改革驾驶人培训考试工作要把握好关键环节：一要公开，接受社会监督，确保公平公正；二要开放，转变政府职能，整合社会资源，提高供给能力；三要脱钩，打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链；四要便利，给予学员更多选择权，更好地便民利民；五要提高培训考试的质量，把好道路交通安全的源头关。

黄明要求，驾驶人培训考试改革要坚持问题导向，迎着问题上，做到标本兼治。要围绕满足群众学车领证需求、促进驾考公开透明公正廉洁、提高驾驶人安全驾车素质、提高群众对驾考满意度等方面，通过推行一系列改革措施，认认真真、扎扎实实解决培训考试能力和驾培营运模式不适应发展需要问题，解决驾考不公开不透明、不公正不廉洁问题，解决群众反映的不便利、不经济问题。

黄明强调，驾驶人培训考试改革，事关亿万民众的切身利益，还涉及有关部门的协同和现行法规规章的修改，要坚持统筹规划、有序推进，在充分调研、科学论证的基础上，积极稳妥地推进各项改革；要以坚强的决心、有力的措施，最大限度减少制度障碍和漏洞，从源头上有效防治腐败，把考试场建设成为公开透明的阳光场，把车管所建设成为勤政廉洁、便民利民的窗口。

（来源：公安部网站）