碳普惠如何建立制度与标准，全国人大代表周云杰提出新解

党的二十大报告指出，“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。新征程开局之年，绿色正在成为高质量发展的鲜明底色。在全国两会期间，如何实现“双碳”目标成为代表委员们关注的焦点。

全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰提交了一份《关于制订<碳普惠促进法（草案）>的建议》，聚焦绿色低碳生产生活方式，建议推进碳普惠相关配套政策与措施出台，设立地区试点及项目试点，促进碳普惠朝着更加规范化的方向发展，激励更多公民实施低碳行为。

碳普惠规范演进“箭在弦上”

如今，使用共享单车、点外卖备注“不需要餐具”等行为，都可被视作是参与绿色低碳生活，这也是碳普惠发展下大众践行低碳行为的典型场景。碳普惠作为我国在实现双碳目标道路上探索出的特色制度之一，是通过为企业及个人的节能低碳行为赋予价值等方式建立的碳减排激励机制。

作为一种低碳发展机制创新，碳普惠能更好地调动起人们践行绿色低碳生活方式的积极性。自2015年7月广东在全国率先启动碳普惠试点至今，目前已有北京、上海、浙江、海南等约十余个省市发布并实施了各自的碳普惠政策，取得了良好的社会效益。

以广东省为例，通过碳普惠电子平台鼓励市民践行低碳并给予相应的低碳奖励，仅2022年一年发行“碳币”达430万枚，碳普惠核证减排量超过150万吨。北京“绿色生活季”小程序链接了主流的电商平台，消费者在平台购买一级能效家电，即可获得碳积分，形成绿色生活方式与生产方式的良性循环。而山东也于近日宣布，将加快推进省级碳普惠平台建设，建立个人碳账户。

周云杰在调研中发现，国内已建成多个成体系的碳普惠平台，虽然充分展现了地方在碳普惠探索方面的活力，但基本仅针对当地有限的碳普惠应用场景，且不同平台之间难以联通，进而导致市场参与主体有限，碳普惠减排量无法在全国范围内流通和消纳，整体碳普惠市场活跃度欠缺。

全国人大代表周云杰（左一）在海尔再循环互联工厂调研

从长远看，在各地自主推进碳普惠制度的当下，我国国家层面尚未颁布过专门针对碳普惠的政策或法规，在实践中存在着顶层设计缺失、配套制度建设不足、监管机制不完善等问题，因此普遍存在着针对企业、个人合法权益及碳普惠市场秩序的风险隐患。

在周云杰看来，不仅要解决碳普惠相关权利属性、碳普惠制度与全国碳市场既有规则的衔接、不同地区与主体碳普惠平台的互联联通等深层次问题，更要从更高层面给予规则上的回应，这才是解决问题的关键。

顶层设计下好全国“一盘棋”

事实上，各地在碳普惠实践上形成的宝贵经验积累和良好社会效益，已经为碳普惠制度在全国范围内“下好一盘棋”提供了理论基础和经验依据，碳普惠相关中央法规和政策出台的时机也已经趋于成熟。

周云杰在两会建议中提出了自己的构思。他认为，为进一步推广碳普惠制度，应考虑颁布《碳普惠促进法（草案）》，不断完善顶层立法设计，从而帮助各碳普惠试点进入统一而规范的新发展阶段。

因此，他建议设立碳普惠地区试点及项目试点，制订《碳普惠促进法（草案）》以规范试点运行，并在未来根据试点情况适时放开试点制度，逐步实现全国性的碳普惠制度搭建。

周云杰认为，通过公益性高、普及性强的碳普惠场景调动大众参与的积极性，更有利于全国试点的推进。其中，“废旧家电回收再生循环类项目”等循环经济类项目可以作为碳普惠项目示范。一方面，家电与老百姓生活密切相关，通过与碳普惠试点结合，有助于大规模减少碳排放；另一方面，近几年国家积极完善废旧家电回收处理体系，使得这类项目的数据标准化、流程成熟化，更有利于作为碳普惠项目试点。

据了解，海尔在2022年投产的再循环互联工厂，依托国家级再循环产业数字化平台建设，建设了回收全流程可视可溯、覆盖2800多个县市的家电数字化回收平台，形成了“回收—拆解—再生—再制造”的再循环生态体系，年拆解废旧家电300万台，再生能力达3万吨，可以为碳普惠在全国范围推行提供良好基础。

海尔再循环互联工厂拆解车间

下好碳普惠全国发展“一盘棋”，还要有科学统一的“数字账本”。周云杰提出了具体建议，建立标准化碳足迹核算机制和统一的碳普惠系统平台，以实现各试点碳普惠市场的互联互通。同时，依托与碳普惠试点运作相关的政府单位建立全国碳普惠管理及运营机构，承担全国碳普惠地区试点及项目试点的管理和运营职能，也是他的建议方向，旨在规范碳普惠交易活动，塑造良好的碳普惠市场环境，为未来全国性碳普惠制度的落地奠定基础。

“存入”绿水青山，“取出”金山银山。碳普惠作为碳减排的创新实践，推动形成绿色低碳生活方式的同时，进而推动企业生产低碳转型，提升全社会低碳发展水平，是实现“双碳”目标的重要途径，也将向世界减排大业提供一种新型的中国解决方案。